山東省金融助力綠色低碳轉(zhuǎn)型試點方案
為深入貫徹中央及省委金融工作會議精神，進一步提升我省金融支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的效能，根據(jù)《關(guān)于進一步完善綠色金融體系推動能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的若干措施》《山東省碳金融發(fā)展三年行動方案(2023-2025年)》有關(guān)工作部署，省發(fā)展改革委會同中國人民銀行山東省分行開展綠色金融助力低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級試點工作，進一步深化綠色金融改革創(chuàng)新，探索綠色金融發(fā)展新思路、新路徑、新模式，制定試點方案如下。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的二十大、中央金融工作會議精神和習(xí)近平總書記對山東系列重要講話和重要指示精神，聚焦破解制約金融支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的堵點痛點，力爭用1-3年時間，在政策體系、組織體系、標準體系、產(chǎn)品服務(wù)體系等方面積極創(chuàng)新、先行先試，探索推出一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革舉措，形成一批可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法和發(fā)展模式，打造一批質(zhì)量高、成效好的金融助力綠色低碳轉(zhuǎn)型示范點，以點帶面形成示范帶動效應(yīng)，助推經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展見效成勢。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動、示范引領(lǐng)。通過綠色金融政策體系、組織體系、標準體系和產(chǎn)品服務(wù)體系等領(lǐng)域創(chuàng)新，增強綠色金融供給能力和服務(wù)能力。
——堅持分類施策、重點突破。充分考慮地方實際，探索差異化、特色化發(fā)展路徑和模式。更好發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用和金融機構(gòu)、企業(yè)等各類經(jīng)營主體的主導(dǎo)作用，在綠色低碳轉(zhuǎn)型重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)合理選擇試點任務(wù)，確保工作扎實有效開展。
——堅持定期評估、總結(jié)推廣。建立試點工作聯(lián)系、報告和評估機制，定期組織開展對試點工作進展和成效的總結(jié)評估，及時梳理試點工作的先進經(jīng)驗和好的做法，展示試點示范經(jīng)驗及階段性成效，營造各方積極參與的濃厚氛圍。
二、試點任務(wù)
(一)創(chuàng)新綠色金融政策支撐體系
圍繞健全綠色金融組織推進、激勵引導(dǎo)、考核評價、風(fēng)險防控、統(tǒng)計監(jiān)測等機制建設(shè)，加強金融與產(chǎn)業(yè)、財政、環(huán)保等政策協(xié)同，破解綠色金融助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展面臨的政策瓶頸制約。
(二)完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
圍繞碳賬戶建設(shè)及功能完善、碳賬戶應(yīng)用場景拓展，運用大數(shù)據(jù)等手段，在綠色企業(yè)、項目識別，綠色金融工具應(yīng)用，企業(yè)、項目及金融機構(gòu)的環(huán)境信息披露等方面開展先行先試、探索創(chuàng)新，進一步完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)豐富綠色金融產(chǎn)品體系及服務(wù)供給
圍繞綠色金融專營機構(gòu)設(shè)立、綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新、綠色債券發(fā)行、綠色保險服務(wù)、綠色金融中介機構(gòu)培育、環(huán)境權(quán)益交易探索等方面，豐富綠色金融產(chǎn)品體系及服務(wù)供給的新策略、新方法。
(四)探索金融支持能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑
圍繞金融支持鋼鐵、石化、有色等工業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)的綠色技術(shù)革新、節(jié)能減排、降碳減污，高端裝備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋淠艿?a target="_blank">新能源發(fā)展，煤炭清潔高效開發(fā)轉(zhuǎn)化利用等傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型，探索推進金融支持能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路徑、新實踐。
三、申報條件
分級分類開展區(qū)域綜合性和金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型兩類試點。試點主體結(jié)合各自實際，突出特色優(yōu)勢，從試點任務(wù)中選擇若干領(lǐng)域進行探索創(chuàng)新。
(一)區(qū)域綜合性試點應(yīng)具備以下條件
1.申報主體為設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))人民政府；
2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)或資源特色突出，具備一定的綠色金融或轉(zhuǎn)型金融發(fā)展基礎(chǔ)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切或碳匯資源豐富的區(qū)域；
3.體制健全、組織有力，對試點工作高度重視，有明確的試點推進機制和承擔任務(wù)的部門機構(gòu)；
4.試點方案科學(xué)合理、思路清晰、任務(wù)目標可行、保障體系健全、風(fēng)險防控措施有力，有較強的創(chuàng)新性、代表性，能形成原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的改革措施，通過先行先試能夠?qū)崿F(xiàn)工作突破，形成示范帶動效應(yīng)。
(二)金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型試點應(yīng)具備以下條件
1.申報主體為注冊地在山東省行政區(qū)域內(nèi)具有獨立法人資格的工業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè),企業(yè)有主要開戶或者合作的金融機構(gòu)。
2.企業(yè)應(yīng)為具有示范效應(yīng)的重點龍頭企業(yè)，金融機構(gòu)為市級及以上銀行(包括省市分行)、證券、基金、保險、投資公司等，未被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，2020年以來未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件。
3.企業(yè)具有較強的綠色低碳轉(zhuǎn)型需求和意愿，應(yīng)當對照國家碳達峰碳中和目標，制定并披露科學(xué)合理的碳減排目標、技術(shù)可行的轉(zhuǎn)型計劃及切實可行的治理計劃，并有較強的示范效應(yīng)和推廣意義。
4.金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型試點工作方案編制合理，有一定的可行性、先進性、代表性，特別是在可再生能源替代、設(shè)備工藝低碳化改造、能效碳效提升、環(huán)境信息披露、碳數(shù)據(jù)核算、碳資產(chǎn)管理等方面要有預(yù)期的明顯成效。
四、工作程序
(一)編制方案
擬申報試點的市、縣(市、區(qū))及企業(yè)應(yīng)高度重視綠色金融工作，加強研究謀劃，按照本方案所附大綱編制實施方案，做到目標明確、措施到位、要件齊全，嚴禁虛報瞞報，提供虛假材料信息。
(二)擇優(yōu)推薦
各市發(fā)展改革委、人民銀行各市分行負責(zé)本地區(qū)試點的組織申報工作，并會同相關(guān)部門對擬申報試點的區(qū)域和企業(yè)進行嚴格審查，對支撐材料做好真實性核查，并按要求認真做好篩選推薦工作。申報市級綜合性試點應(yīng)報經(jīng)市政府同意。市發(fā)展改革委、人民銀行各市分行初選后出具初審意見，將推薦名單及申報材料上報省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行，除市本級外，每市推薦的綜合性試點縣(市、區(qū))不超過1個，金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型試點不超過4個。
(三)確定名單
省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行會同有關(guān)部門對各市報送材料進行審核審查，組織專家評審提出初選意見，研究確定試點名單并公示。其中設(shè)區(qū)市綜合性試點原則上不超過3個，縣(市、區(qū))原則上不超過5個，金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型試點原則上不超過30個。
(四)組織實施
通過公示的試點主體，根據(jù)評審意見對實施方案進行修改完善，報省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行備案。試點主體按照試點實施方案開展工作，確保試點成效。省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行對試點工作進行跟蹤指導(dǎo)，定期開展評估；對于試點推進不力，工作進展緩慢或不宜再作為試點的及時進行調(diào)整。
(五)結(jié)果運用
對于試點主體，省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行在金融資源配置、政策實施、項目推送、評優(yōu)評先等方面予以傾斜支持。對于成效特別顯著的金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型試點，適時擇優(yōu)推薦聯(lián)合國氣候變化公正轉(zhuǎn)型實踐案例。對取得良好效果的試點成果，在省內(nèi)復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗做法，擇優(yōu)推薦申報相關(guān)國家級試點示范創(chuàng)建項目。
附件：1、區(qū)域綜合性試點實施方案編制大綱
2、金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型試點實施方案編制大綱
附件1
山東省金融助力綠色低碳轉(zhuǎn)型區(qū)域綜合性試點實施方案(編制大綱)
申報單位： (加蓋單位公章)
申報日期：
一、發(fā)展基礎(chǔ)
(一)發(fā)展情況概述及綠色金融需求評估
主要包括近三年來申報區(qū)域內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高碳行業(yè)發(fā)展情況，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并對試點區(qū)域未來發(fā)展目標、企業(yè)發(fā)展需求等方面進行系統(tǒng)梳理分析，對申報區(qū)域綠色金融需求進行估算和預(yù)測。
(二)申報區(qū)域綠色金融工作措施及預(yù)期成效
申報區(qū)域在推動綠色金融建設(shè)、綠色金融支持能源轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面已開展的主要工作，形成的有效做法和經(jīng)驗舉措。
(三)申報區(qū)域綠色金融發(fā)展存在的主要問題
分析申報區(qū)域在綠色金融建設(shè)、綠色金融助力能源轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在的主要問題和短板，分析破解主要原因及思路舉措。
(四)申報區(qū)域試點建設(shè)的意義
分析申報區(qū)域先行先試可解決的困難問題，以及開展試點工作對全省的示范意義。
二、試點思路
(一)指導(dǎo)思想
(二)基本原則
(三)發(fā)展目標
三、試點任務(wù)
(一)完善綠色金融支持能源轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級的政策、制度、監(jiān)管體系。通過進一步完善綠色金融支持能源轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級的政策體系，創(chuàng)新綠色金融支持能源轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級的制度體系及監(jiān)督體系等，加強金融與產(chǎn)業(yè)、財政、環(huán)保等政策協(xié)同，引導(dǎo)和激勵更多金融資源支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，提升
金融服務(wù)綠色低碳發(fā)展質(zhì)效。
(二)完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。圍繞政府、企業(yè)、金融機構(gòu)碳賬戶建設(shè)，綠色金融項目庫、標準、服務(wù)平臺，綠色金融數(shù)據(jù)支持體系，綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目識別技術(shù)等方面開展先行先試、探索創(chuàng)新，進一步完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)其他實現(xiàn)綠色金融助力能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑探索。(可根據(jù)申報區(qū)域?qū)嶋H設(shè)置相應(yīng)重點任務(wù))
四、試點預(yù)計形成的經(jīng)驗
五、政策訴求
六、保障措施
七、有關(guān)支撐材料
附件2
山東省金融助力綠色低碳轉(zhuǎn)型金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型試點實施方案(編制大綱)
申報單位： (加蓋單位公章)
申報日期：
一、發(fā)展基礎(chǔ)
(一)企業(yè)發(fā)展情況概述及披露轉(zhuǎn)型計劃
主要包括近年來申報企業(yè)能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)營情況(包括但不限于資產(chǎn)負債率、優(yōu)勢產(chǎn)品線、主營業(yè)務(wù)收入、利潤等)，對照國家碳達峰碳中和目標，制定并披露科學(xué)合理的碳減排目標、技術(shù)可行的轉(zhuǎn)型計劃及切實可行的治理計劃。
(二)綠色金融工作措施及預(yù)期成果
合作金融機構(gòu)在綠色金融支持能源轉(zhuǎn)型及企業(yè)發(fā)展等方面已開展的主要工作，形成的有效做法和經(jīng)驗舉措。對試點未來綠色發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、企業(yè)發(fā)展需求、融資需求等方面進行系統(tǒng)梳理分析，對企業(yè)綠色金融需求進行大致估算和預(yù)測。
(三)申報主體綠色金融發(fā)展存在的主要困難
分析申報主體在綠色金融助力能源轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在的主要困難和短板。
(四)申報主體試點建設(shè)的意義
分析申報主體先行先試可解決的困難問題，以及開展試點工作對行業(yè)的示范意義。
二、試點思路
(一)指導(dǎo)思想
(二)基本原則
(三)發(fā)展目標
三、試點任務(wù)
(一)探索綠色金融支持綠色技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)路徑
探索綠色金融支持綠色技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)的新模式。
(二)探索綠色金融支持企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑
圍繞金融機構(gòu)支持企業(yè)“公正轉(zhuǎn)型”提供激勵機制，為企業(yè)發(fā)放可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款、發(fā)行可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等轉(zhuǎn)型金融工具，促進企業(yè)完成低碳轉(zhuǎn)型設(shè)定的目標。
(三)探索企業(yè)與金融機構(gòu)合作拓展綠色金融融資渠道模式
四、試點預(yù)計形成的經(jīng)驗
五、政策訴求
六、保障措施
七、有關(guān)支撐材料
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