為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化食品經(jīng)營許可改革的部署，落實市場監(jiān)管總局《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》和《食品經(jīng)營許可審查通則》等法律法規(guī)的要求，科學(xué)設(shè)定許可準入門檻，嚴格規(guī)范許可審查條件，落實食品經(jīng)營者主體責任，遼寧省市場監(jiān)督管理局修訂公布了《遼寧省食品經(jīng)營許可審查細則》(以下簡稱《細則》)?，F(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《細則》修訂的背景
《遼寧省食品經(jīng)營許可審查細則(試行)》作為我省市場監(jiān)督管理部門組織開展食品經(jīng)營許可審查工作的重要指導(dǎo)性文件，自2015年實施以來，對規(guī)范我省食品經(jīng)營許可審查工作發(fā)揮了重要作用。隨著市場監(jiān)管總局《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》和《食品經(jīng)營許可審查通則》的修訂，食品經(jīng)營領(lǐng)域相關(guān)食品安全國家標準先后出臺，食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式層出不窮，《遼寧省食品經(jīng)營許可審查細則(試行)》已不能完全適應(yīng)我省食品經(jīng)營行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。為貫徹落實現(xiàn)行法律法規(guī)的新要求，適應(yīng)食品經(jīng)營安全的新形勢，解決食品經(jīng)營安全領(lǐng)域的新問題，推動食品經(jīng)營許可審查工作更加科學(xué)、合理、規(guī)范，有必要及時修訂原《細則》，科學(xué)設(shè)定許可準入門檻，嚴格規(guī)范許可審查條件，落實食品經(jīng)營者主體責任。
二、《細則》修訂的主要考慮
一是落實食品安全“四個最嚴”，嚴格重點領(lǐng)域許可。強調(diào)嚴格學(xué)校、托幼機構(gòu)等集中用餐單位食堂許可審查要求，重點從申辦許可主體、標注經(jīng)營形式、層級對應(yīng)原則、建立承包管理制度等方面作出規(guī)定。
二是回應(yīng)社會呼聲期盼，優(yōu)化許可要求。明確“拍黃瓜”等簡單制售食品安全風(fēng)險較低食品的，可以適當簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容，并在食品經(jīng)營許可證副本中標注簡單制售。
三是便利企業(yè)發(fā)展，打造良好營商環(huán)境。規(guī)定通過自動設(shè)備從事食品經(jīng)營活動或者僅從事食品經(jīng)營管理活動的餐飲服務(wù)管理企業(yè)，在本省取得食品經(jīng)營許可或者進行備案后，即可在本省級行政區(qū)域內(nèi)的其他經(jīng)營場所開展已取得許可或者備案范圍內(nèi)的經(jīng)營活動。
四是適應(yīng)改革發(fā)展需求，完善新興業(yè)態(tài)許可。針對食品經(jīng)營連鎖企業(yè)總部、利用食品自動設(shè)備從事食品經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)，重點從組織機構(gòu)、人員、制度等方面提出許可審查要求，明確餐飲服務(wù)管理公司對其分公司、子公司以及絕對控股其他企業(yè)，食品經(jīng)營連鎖企業(yè)總部對其中央廚房、配送中心、門店等的食品安全管理責任，在保障食品安全的前提下促進新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
五是加強風(fēng)險管控，強化主體責任落實。將現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章和食品安全國家標準中有關(guān)人員制度、“三防”設(shè)施、溫度控制等要求融入許可審查條件中，使其與現(xiàn)行法律法規(guī)標準相一致，進一步壓實企業(yè)主體責任。
三、《細則》的主要內(nèi)容
《細則》共七章51條。
第一章為總則，共7條，明確了《細則》的設(shè)立依據(jù)、實施范圍、食品經(jīng)營許可的審查權(quán)限、食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目，無實體門店的互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營者的規(guī)定。
第二章為許可審查通用要求，共6條，從食品經(jīng)營企業(yè)的人員、制度、經(jīng)營場所選址與環(huán)境、布局流程、設(shè)備設(shè)施、檢驗等方面作出通用規(guī)定。
第三章為食品銷售的許可審查要求，共4條，對于從事食品銷售的經(jīng)營者從銷售場所和貯存場所、設(shè)施設(shè)備、散裝熟食等方面作出規(guī)定。
第四章為餐飲服務(wù)的許可審查要求，共20條，對于從事餐飲服務(wù)的經(jīng)營者從經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備、專間及專用操作區(qū)、中央廚房、集體用餐配送單位、集中用餐單位食堂、集中用餐單位食堂承包經(jīng)營等方面作出規(guī)定。
第五章為食品經(jīng)營管理的許可審查要求，共7條，對于連鎖企業(yè)總部和餐飲服務(wù)管理企業(yè)從食品安全管理部門和組織機構(gòu)、根據(jù)經(jīng)營模式應(yīng)具備的條件等方面作出規(guī)定。
第六章為利用食品自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的許可審查要求，共4條，從食品自動設(shè)備產(chǎn)品合格證明、放置地點、“三防”規(guī)定、清洗消毒等方面作出規(guī)定。
第七章為附則，共3條，主要規(guī)定小餐飲經(jīng)營許可另行制定相關(guān)規(guī)定、《細則》的解釋部門和實施時間。
四、《細則》對主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目的調(diào)整
《細則》將食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂。強化分類許可管理，細化標注內(nèi)容，明確食品經(jīng)營者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，或者學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂，應(yīng)在主體業(yè)態(tài)后以括號標注。其中，學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂應(yīng)標注學(xué)校自營食堂、學(xué)校承包食堂(含承包企業(yè)名稱)、托幼機構(gòu)自營食堂、托幼機構(gòu)承包食堂(含承包企業(yè)名稱)。
《細則》將食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類，規(guī)定從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點制售和冷葷類食品制售應(yīng)在經(jīng)營項目后以括號標注，進一步明確食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險較低的簡單制售，不屬于單獨許可經(jīng)營項目，需取得冷食類食品制售等相應(yīng)的經(jīng)營項目，并在食品經(jīng)營許可證副本中標注簡單制售。
五、《細則》中對食品經(jīng)營項目的限制性規(guī)定
《細則》規(guī)定，半成品制售僅限中央廚房申請，并配送給本單位連鎖門店，供其進一步加工制作后提供給消費者。供餐對象為中小學(xué)生的學(xué)校食堂、托幼機構(gòu)食堂不得申請生食類食品制售項目，不得申請冷食類食品制售中的冷葷類食品制售、冷加工糕點制售等高風(fēng)險食品制售項目。利用食品自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，不得申請生食類食品制售項目，不得申請冷食類食品制售中冷葷類食品制售、冷加工糕點制售等高風(fēng)險食品制售項目。無實體門店的互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營者不得申請所有食品制售項目以及散裝熟食銷售。
六、承包經(jīng)營企業(yè)申請食品經(jīng)營許可應(yīng)具備的條件
《細則》明確承包經(jīng)營企業(yè)應(yīng)在集中用餐單位食堂所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門取得食品經(jīng)營許可。應(yīng)按要求配備專職食品安全管理人員，其經(jīng)營規(guī)模和食品安全風(fēng)險防控能力應(yīng)與擬承包食堂的經(jīng)營面積、經(jīng)營項目、供餐人數(shù)等相匹配?！都殑t》還強化對承包經(jīng)營企業(yè)的信用管理，明確被列入嚴重違法失信名單的企業(yè)不得承包集中用餐單位食堂。
跨省承包經(jīng)營集中用餐單位食堂的，應(yīng)向集中用餐單位食堂所在地和營業(yè)執(zhí)照標注的住所或主要經(jīng)營場所所在地省級市場監(jiān)督管理部門報告，并對提交材料的真實性負責。
七、《細則》其他的優(yōu)化調(diào)整
一是落實《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，強化人員和制度審查要求?！都殑t》明確食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，制定食品安全風(fēng)險管控清單，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機制等；中央廚房、集體用餐配送單位、集中用餐單位食堂以及從事食品經(jīng)營管理的食品經(jīng)營者應(yīng)配備專職食品安全管理人員，建立原料供貨商管理評價制度以及退出機制等。
二是強化細化“三防”特別是防鼠設(shè)施設(shè)備的審查條件?！都殑t》從排水管道出水口、防鼠板、門縫、天花板、與外界直接相通的通風(fēng)口和換氣窗等多處提出防控鼠類等有害生物侵入的設(shè)施設(shè)備條件。
三是強化溫度控制設(shè)施設(shè)備的審查?！都殑t》明確銷售、貯存對溫度有特殊要求的食品，在配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備的同時，應(yīng)建立定期校準、維護制度。集體用餐配送單位運輸時冷藏溫度由以前的保持在10℃以下調(diào)整為保持在0℃～8℃。
來源：食品經(jīng)營處
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