陜西省農業(yè)農村廳關于印發(fā)《陜西省加快推進農產品加工業(yè)高質量發(fā)展行動方案(2024—2027年)》的通知
各市(區(qū))農業(yè)農村局，機關有關處(室、局)、廳屬有關單位：
為促進農產品加工業(yè)高質量發(fā)展，做好“土特產”文章，不斷提升特色現(xiàn)代農業(yè)質量效益和競爭力，根據(jù)《農業(yè)農村部關于印發(fā)〈促進農產品加工業(yè)發(fā)展三年行動方案(2024-2026年)〉的通知》(農產發(fā)〔2024〕2號)精神，我廳制定了《陜西省加快推進農產品加工業(yè)高質量發(fā)展行動方案(2024—2027年)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好落實。
陜西省農業(yè)農村廳
2024年11月14日
陜西省加快推進農產品加工業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2024—2027年）
為深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實《農業(yè)農村部關于印發(fā)〈促進農產品加工業(yè)發(fā)展三年行動方案(2024-2026年)〉的通知》(農產發(fā)〔2024〕2號)精神，加快推動農產品加工業(yè)優(yōu)化升級，促進農民增收致富，制定本行動方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，樹立大農業(yè)觀、大食物觀，以保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給為目標，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，抓住“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農頭工尾”，以轉方式調結構為主線，以市場需求為導向，以農產品加工業(yè)提質增效為核心，優(yōu)化結構布局，強化科技支撐，提升質量品牌，促進融合發(fā)展，推進質量變革、效率變革、動力變革，不斷提升農產品加工業(yè)質量效益和競爭力，為鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化提供強勁動力和堅實支撐。
(二)基本原則
——發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。圍繞優(yōu)勢農產品資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，集中力量支持重點地區(qū)、優(yōu)勢行業(yè)、重點企業(yè)和重點產品。鼓勵地方特色農產品資源開發(fā)，完善產品鏈，促進農產品加工業(yè)多元化、均衡化發(fā)展。
——市場主導、政府支持。尊重企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對農產品加工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約和重點領域，強化政府服務，加大扶持力度。
——科技支撐、創(chuàng)新驅動。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、“政產學研用”深度融合的技術創(chuàng)新體系，推動生物、數(shù)字等技術賦能農產品加工業(yè)，加快培育新質生產力，引導產業(yè)由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，提升產業(yè)科技創(chuàng)新能力和企業(yè)技術裝備水平。
——質量興農、綠色發(fā)展。樹牢綠水青山就是金山銀山理念，加快品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，構建綠色加工體系，增加優(yōu)質綠色農產品供應，培育綠色知名品牌，實現(xiàn)經濟社會生態(tài)效益有機統(tǒng)一。
——集聚發(fā)展、產業(yè)融合。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用，引導加工產能向農產品主產區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和物流節(jié)點集聚，打造專用原料、加工轉化、現(xiàn)代物流、便捷營銷、文化旅游融合發(fā)展的加工產業(yè)集群，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，把產業(yè)增值收益更多留給農民。
(三)行動目標
到2027年，農產品加工業(yè)轉型升級取得明顯進展，支撐農業(yè)農村現(xiàn)代化和帶動農民增收作用更加突出，滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求和美好生活需要的能力進一步增強。
——產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。主要農產品加工轉化率達到78%，農產品加工業(yè)產值力爭突破9500億元，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到2.6:1。
——結構布局不斷優(yōu)化。培育一批年產值超10億元的農產品加工企業(yè)，創(chuàng)建一批年產值超50億元的農產品加工園區(qū)，培育壯大糧油、蘋果、蔬菜、茶葉、畜禽肉類、中藥材、預制菜等7個千億級，乳制品、食用菌、獼猴桃、水產品、魔芋等5個百億級產業(yè)集群，產業(yè)集中度和企業(yè)聚集度明顯提高，初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調發(fā)展。
——質量品牌明顯提升。打造一批具有廣泛影響力和持久生命力的國內知名農業(yè)加工品牌，創(chuàng)響一批具有陜西特色的鄉(xiāng)土民俗食品加工品牌，高附加值產品供給比重顯著增加。
二、重點領域
立足全省農業(yè)資源稟賦，聚焦糧油、8條省級特色現(xiàn)代農業(yè)重點產業(yè)鏈、區(qū)域特色農副產品加工等重點產業(yè)，明確加工發(fā)展方向，按照“科技引領、產業(yè)集聚、特色鮮明”的布局思路，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資源、區(qū)位、科技、產業(yè)優(yōu)勢，橫向打通技術研發(fā)、轉化應用、平臺建設、人才培養(yǎng)、服務拓展相協(xié)同的創(chuàng)新鏈條，縱向打通優(yōu)質原料供應、加工、銷售、品牌培育相銜接的產業(yè)鏈條，形成橫縱交錯、相互支撐、融合統(tǒng)一的“1+8+N”農產品加工產業(yè)格局。
“1”，即糧油加工產業(yè)集群。以關中小麥、玉米，陜北渭北旱作玉米、馬鈴薯、大豆、小雜糧，陜南稻油三個糧油生產優(yōu)勢區(qū)為重點，突出小麥、玉米、水稻、油料，統(tǒng)籌兼顧雜糧、薯類等特色糧食產業(yè)，以全鏈條節(jié)糧減損增值為目標，加快推進主糧適度加工和主食產業(yè)化發(fā)展，開發(fā)健康口糧產品、預制主食、方便食品、速凍食品、休閑食品等，增加綠色優(yōu)質高端糧油產品供給，大力發(fā)展糧食循環(huán)經濟，加快推進“糧食加工”向“食品生產”轉型，形成“吃干榨凈”式糧油全產業(yè)鏈發(fā)展模式。
——小麥加工發(fā)展重點。以提高精深加工水平為方向和重點，提升產品附加值。鼓勵應用凈麥潤麥、柔性碾麥、全麥制粉等適度加工。積極發(fā)展食品專用粉，開發(fā)強力粉、薄力粉、營養(yǎng)強化粉等新品種，適當增加小麥淀粉、變性淀粉及谷朊粉的開發(fā)和生產。加快健康主食產品工業(yè)化，發(fā)展高檔優(yōu)質營養(yǎng)面條類、饅頭類、烘焙類、特色風味類等面制主食。綜合利用秸稈、麥麩、麥胚等，延伸開發(fā)麥麩膳食纖維、麥胚(粉、油)等產品。
——玉米加工發(fā)展重點。重點發(fā)展玉米精深加工產業(yè)鏈。因地制宜發(fā)展適銷鮮食玉米產地速凍保鮮、低溫冷藏及冷鏈儲銷。推進玉米就地就近食品化、多元化加工，開發(fā)高質量的主食食品、休閑食品、方便食品、健康食品；發(fā)展生物可降解、生物醫(yī)藥、化工、美容保健等深加工產品。推廣玉米提胚技術，開展玉米胚芽、玉米油、玉米漿的生產，提高產品附加值。
——水稻加工發(fā)展重點。推動稻米梯次加工，重點開發(fā)低損耗、高附加值產品。發(fā)展糙米等適度加工產品，提高出米率。大力發(fā)展品牌精米，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。發(fā)展大米蛋白肽、麥芽糖、果糖、休閑食品等產品，推動稻米加工業(yè)延伸發(fā)展。綜合利用碎米、米糠、稻殼、胚芽等副產物，深度開發(fā)米糠油(蠟)、胚芽油、谷維素、米糠蛋白等產品，積極發(fā)展保健食品、護膚品、醫(yī)藥中間體、化工產品等。
——食用植物油加工發(fā)展重點。重點發(fā)展高級精煉油，向專用油脂加工、副產品深加工和植物蛋白開發(fā)利用方向延伸。推進大豆油、菜籽油、芝麻油、木本油料等植物油的標準化加工及質量安全水平提升，大力開發(fā)適度加工和節(jié)能環(huán)保的油脂加工新技術，發(fā)展特色油脂、食品加工專用油脂和營養(yǎng)健康油脂新產品。開發(fā)油料蛋白、生物活性物質等高附加值產品，促進油料作物轉化增值與深度開發(fā)。
——雜糧薯類加工發(fā)展重點。以產地初加工、高附加值加工和功能食品加工為重點，提高產品功能特性和附加值。發(fā)展輕碾多磨等初加工技術，開發(fā)豆類、雜糧類精選、營養(yǎng)組合小包裝產品。以小米、蕎麥、高粱等禾谷類雜糧為原料開發(fā)小雜糧預制粉、低血糖生成指數(shù)食品以及酒、醋等發(fā)酵產品，以綠豆、豌豆、紅豆等干豆類雜糧為原料開發(fā)雜糧飲品、方便食品和功能食品。規(guī)范升級雜糧饸饹、碗托、黃酒等傳統(tǒng)食品加工技術及配套設備，提升傳統(tǒng)食品品質，發(fā)展薯類淀粉、全粉、變性淀粉、薯條和方便濕粉等產品，加快副產物中膳食纖維、多酚、多糖、活性肽等功能成分高效利用。
“8”，即圍繞蘋果、獼猴桃、畜禽肉類、乳制品、蔬菜、茶葉、食用菌、中藥材8條省級特色現(xiàn)代農業(yè)重點產業(yè)鏈打造的優(yōu)勢特色農產品加工產業(yè)集群。堅持宜粗則粗、宜精則精，宜初則初、宜深則深，引導優(yōu)勢特色農產品合理加工、深度加工、綜合利用加工，推進農產品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。
——蘋果加工發(fā)展重點。不斷優(yōu)化渭北北部、陜北山地和渭北南部三大蘋果產業(yè)帶，以提升采后處理初加工水平為重點方向，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性。大力推廣蘋果預冷冷藏、分級分選等，提升產后處理能力。支持發(fā)展高端化、高值化、全利用加工，形成以濃縮果汁、NFC果汁、益生菌果汁、果酒(醋)為主的液態(tài)飲品加工鏈，以膨化脆片、果干、果粉、凍干產品為主的固態(tài)食品加工鏈，以果膠、多酚、色素、飼料為主的蘋果副產物加工鏈，提升鮮果銷售和加工產品價值。
——獼猴桃加工發(fā)展重點。圍繞秦嶺北麓、秦巴淺山區(qū)兩大板塊，開發(fā)獼猴桃采后保鮮貯藏技術及多元化加工產品，推進一顆“果”向一條“鏈”發(fā)展。大力發(fā)展保鮮貯藏精細化管理和即食技術，完善產地智能分選、倉儲保鮮、冷鏈物流體系，推動獼猴桃錯季銷售增值。深度開發(fā)果汁、果漿、果酒、果粉等高質量、多元化產品，研發(fā)利用皮渣開發(fā)多酚、多糖、蛋白、膳食纖維等功能型產品，提高產品附加值。
——畜禽肉類加工發(fā)展重點。以發(fā)展鮮切分級、肉制品深加工為重點，協(xié)調推進皮毛、骨血、內臟、糞污等副產物綜合利用，開發(fā)血漿蛋白、膠原蛋白腸衣、血粉、多肽、有機鈣、有機肥等產品，提升加工層次，帶動畜禽產品消費增長。
生豬加工。圍繞渭北、陜北、關中、陜南四大產業(yè)板塊，推進生豬“集中屠宰加工、品牌經營、冷鏈流通、冰鮮上市”，加快由賣生豬向賣豬肉、賣食品轉變，推進副產品精深加工。采用原料智能分級與柔性預處理、腌制發(fā)酵、真空低溫烹飪、微波加熱等技術，優(yōu)化提升地方特色預制菜肴和即食肉制品，如傳統(tǒng)風干臘肉、古法醬肉等；開發(fā)風味獨特、層次分明、營養(yǎng)健康的高價值發(fā)酵肉制品，如即食發(fā)酵香腸、即食發(fā)酵火腿等；加快肉制品供應鏈建設，發(fā)展肉夾饃、臊子面等專用肉制產品。
肉牛肉羊加工。圍繞陜北、渭北肉牛產業(yè)板塊和陜北肉羊、絨山羊產業(yè)聚集區(qū)，重點推進肉牛、肉羊屠宰分割、熟食加工、預制加工，持續(xù)擴大優(yōu)質山羊絨生產加工基地建設，加快推進皮革制品、羊絨毛制品、生物制藥等產業(yè)延伸，推動肉牛肉羊屠宰加工向食品產業(yè)和高端制造業(yè)拓展延伸。
禽肉加工。圍繞關中家禽產業(yè)聚集區(qū)和陜南特色禽類板塊，加快向餐桌食品、休閑食品、預制食品、健康食品等方向發(fā)展。提升冷鮮禽肉分級分選、冷鏈包裝等自動化、商品化水平。采用定向生物酶解、超臨界萃取、低溫超微磨等技術，提升醬鹵肉、熏烤肉、風味肉醬等傳統(tǒng)產品的風味和品質，發(fā)展泡椒鳳爪、香辣雞翅、鹵味熟食等雞鴨附件休閑食品，因地制宜開發(fā)烤鴨、烏雞精(汁)、自加熱烏雞湯等特色產品。大力發(fā)展液蛋、咸鴨蛋、松花蛋、蛋殼粉飼料等禽蛋加工利用。
——乳制品加工發(fā)展重點。圍繞關中“雙奶源”基地和陜北“雙奶源”潛力區(qū)，以發(fā)展平價牛奶、特色羊奶為主攻方向，推進產加銷一體化試點。推廣牛奶就地加工、就近消費，實現(xiàn)生鮮乳就地轉化增值；發(fā)展液態(tài)羊乳、發(fā)酵羊乳產品，促進鮮奶消費。開發(fā)奶酪、濃縮乳蛋白等高品質產品，推進脫鹽羊乳清粉、乳鐵蛋白、新型活性肽等深加工產品。推進“乳肉并舉”，加快公犢、公羔和淘汰奶畜育肥、屠宰和肉制品加工。
——蔬菜加工發(fā)展重點。依托關中和陜北設施蔬菜、榆林大漠蔬菜、秦嶺高山蔬菜等區(qū)域資源優(yōu)勢，提高清洗、分級、預冷、儲藏、保鮮能力，提升凈菜、速凍蔬菜加工自動化水平。開發(fā)脫水蔬菜、保健蔬菜及醬制、腌制等產品，適度發(fā)展蔬菜面(汁)、醇露飲料、即食休閑食品、速溶果蔬粉、蔬菜精油等深加工產品，加快尾菜提取蛋白、纖維素、葉綠素、蘿卜硫素等有效成分以及肥料化等綜合利用。
——茶加工發(fā)展重點。圍繞陜南名優(yōu)綠茶、優(yōu)質紅茶和關中茯茶加工產業(yè)帶，以提升初加工水平、提高夏秋茶利用、拓展精深加工為重點，提升價值鏈，提高茶葉初制加工清潔化、標準化、自動化、數(shù)字化水平和茶葉分等分級、產品包裝等商品化處理能力。適度發(fā)展黃茶、白茶、花茶加工，提取茶多酚、茶多糖、茶色素、茶氨酸等功能成分，開發(fā)抹茶、調味茶、含茶食品、保健品、化妝品等產品，滿足多樣化健康消費需求。充分利用夏秋茶茶花、茶籽、茶枝、茶渣等副產物，開發(fā)茶花粉、茶籽油等伴生品和基料、肥料、新型材料、清潔燃料等衍生品。支持延安發(fā)展棗芽茶。
——食用菌加工發(fā)展重點。圍繞陜南干菇、關中鮮食菌和陜北干鮮結合三大產區(qū)，以提升價值鏈為重點，推動食用菌從“一盤菜”轉化為“一包零食、一瓶化妝品、一盒保健品”。提升食用菌初加工產品分等分級、保鮮儲運、凍干烘干、產品包裝等商品化處理能力。加強食用菌有效成分、活性物質提取與利用，開發(fā)預制菜、復合菌飲品、即食食品、功能性食品、保健品、化妝品等高價值產品。
——中藥材加工發(fā)展重點。圍繞漢丹江川谷地區(qū)、秦嶺北麓和渭河平原、渭北臺塬、黃土高原梁峁溝壑地區(qū)等適生區(qū)域，以略陽杜仲、寶雞柴胡、澄城黃芩、子洲黃芪、延安酸棗仁等道地藥材為重點，推行“飲片企業(yè)+初加工點+種植基地”模式，發(fā)展中藥材產地趁鮮加工、飲片加工，配套現(xiàn)代化加工裝備，實現(xiàn)清潔化、標準化生產。充分挖掘“秦藥”資源，大力發(fā)展中藥提取物、配方顆粒、中成藥等新品種，拓展保健食品、日用化妝品等深加工產品，開發(fā)中獸藥、生物農藥等新型資源性產品，延伸發(fā)展纖維素酶、有機肥、飼料添加劑等副產物利用產品，實現(xiàn)中藥資源循環(huán)經濟綠色發(fā)展。
“N”，即區(qū)域特色農副產品加工集群。以時令瓜果、水產品、魔芋、預制菜、鄉(xiāng)土傳統(tǒng)食品等區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)為重點，根據(jù)市場消費需求，加工研發(fā)新優(yōu)食品、保健藥品和其他高端工業(yè)品，延展特色產業(yè)鏈，大幅提升產品增值空間。
——時令瓜果加工發(fā)展重點。重點發(fā)展葡萄、紅棗、柿子精深加工產業(yè)鏈，開發(fā)高附加值產品。發(fā)展葡萄酒、起泡酒等發(fā)酵產品以及無醇或低醇復合果酒、果汁、果醬、果醋、柿餅、保健型酸奶、凍干食品等產品，對加工副產物進行飼料化、肥料化加工，開發(fā)生物醫(yī)藥產品、美容保健產品，提高產品附加值。
——水產品加工發(fā)展重點。以擴大規(guī)模、提質增效為重點，支持企業(yè)發(fā)展精深加工產品、培育壯大品牌。提升鯉、鰱、鳙、虹鱒、大鯢等預制加工水平，支持企業(yè)發(fā)展魚糜制品、干腌制品、休閑食品、特色風味食品、保健食品、保健飲品和護膚產品等精深加工產品，利用內臟、骨鱗、粘液等加工廢棄物，發(fā)展魚粉和魚油等產品。
——魔芋加工發(fā)展重點。重點發(fā)展魔芋精深加工產業(yè)鏈，提升產品附加值。提升魔芋干片、魔芋粉等加工水平和質量標準，提高魔芋粉、魔芋膠等基礎產品質量。開發(fā)具有地方特色和市場競爭力的魔芋主食、休閑食品等產品，研發(fā)利用魔芋膳食纖維、多糖等功效成分，開發(fā)具有減肥、降糖、降脂功能的保健食品，研發(fā)魔芋基可降解薄膜及手術縫合線、創(chuàng)傷敷料等生物醫(yī)用材料，拓展魔芋在日化、生物醫(yī)藥領域應用。
——預制菜加工發(fā)展重點。以擴大規(guī)模、提高品質為重點，支持企業(yè)設備投資、產品研發(fā)、市場營銷。積極發(fā)展工業(yè)化、標準化生產的即烹、即熱、即食、即配類預制菜產品以及相關裝備和配套產業(yè)。發(fā)展高復原保真的蔬菜、食用菌類預制菜，發(fā)展低鈉、低脂、低磷綠色健康肉類預制菜，深度開發(fā)團餐、家庭餐、康養(yǎng)餐、藥膳餐和銀發(fā)餐等系列預制產品。
——鄉(xiāng)土傳統(tǒng)食品加工發(fā)展重點。以提高鄉(xiāng)土傳統(tǒng)食品工業(yè)化、標準化加工為重點。研發(fā)應用搟面皮、臊子面、牛羊肉泡饃、攪團等傳統(tǒng)食品自動化、清潔化加工專用設備；研發(fā)涼皮、饸絡、米皮等專用復配粉、優(yōu)化配方和產業(yè)化加工技術，提升產品適口性和質量穩(wěn)定性；采用注射等腌制技術，提高臘肉等加工水平和腌制效率；改進包裝和殺菌技術，延長產品保質期。
——手工藝品加工發(fā)展重點。傳承特色技藝，提升周至石刻、鳳翔泥塑、武功刺繡、耀州瓷器、華州皮影、安塞剪紙、清澗石獅、漢中藤編、安康絲綢、洛南麥桿畫等縣域傳統(tǒng)手工藝品制作工藝，推進標準化、規(guī)模化制作。
——農產品加工裝備創(chuàng)制發(fā)展重點。扶持一批農產品加工裝備研發(fā)機構和生產創(chuàng)制企業(yè)，開展信息化、智能化、工程化加工裝備研發(fā)，提高關鍵裝備國產化水平。運用智能制造、生物合成、3D打印等新技術，集成組裝一批科技含量高、適用性廣的加工工藝及配套裝備，提升農產品加工層次水平。
三、重點任務
(一)實施農產品加工園區(qū)建設提升行動。支持農業(yè)大縣集成政策、集聚要素、集中服務，建設提升一批農產品加工園區(qū)，引導農產品加工企業(yè)向園區(qū)集中、向產地下沉。分類建設提升一批農產品加工園區(qū)。支持產糧大縣、省級產業(yè)鏈重點縣、特色農產品大縣、農墾集團等，依托現(xiàn)有現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等，突出加工轉化和產業(yè)融合，建設一批高標準原料、高效益加工、高效能物流、高科技支撐、高質量品牌的農產品加工園區(qū)，推動加工產能下沉縣域。依托縣域特色美食，因地制宜發(fā)展秦鎮(zhèn)涼皮、岐山搟面皮、淳化蕎面饸絡、潼關肉夾饃等傳統(tǒng)食品加工園區(qū)。持續(xù)推進省級農產品加工園區(qū)創(chuàng)建認定，開展動態(tài)信息監(jiān)測。推動農產品加工業(yè)集聚發(fā)展。建設園區(qū)生產加工、倉儲物流、環(huán)保處理等配套設施，完善科技研發(fā)、融資擔保、檢驗檢測等公共服務，引導頭部企業(yè)、科研院所、檢測機構向園區(qū)集聚。發(fā)展主食加工、中央廚房、凈菜配送、觀光工廠等業(yè)態(tài)。支持園區(qū)集成推廣加工減損增效技術裝備,鼓勵多縣域結合產業(yè)分工共建加工園區(qū)(聚集區(qū))，舉辦區(qū)域性產品展示推介、貿易洽談、產銷對接等活動。打造農產品加工精品園區(qū)。培育一批規(guī)模位居前列、管理模式先進、聯(lián)農帶農作用突出的重點農產品加工園區(qū)，擇優(yōu)推薦入選全國農產品加工園區(qū)建設目錄。推進農業(yè)和食品產業(yè)融合發(fā)展，探索建設具有前瞻性、創(chuàng)新性、先導性的農業(yè)食品創(chuàng)新產業(yè)園。到2027年，建設省級農產品加工園區(qū)45個。
(二)實施農產品加工科技創(chuàng)新行動。充分發(fā)揮44個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系作用，突出企業(yè)主體、市場主導，強化科技創(chuàng)新成果推廣應用，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，加快形成新質生產力。建立健全農產品加工技術研發(fā)體系。鼓勵加工型龍頭企業(yè)牽頭與科研單位、金融機構等組建產業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合創(chuàng)建重點實驗室、專業(yè)研發(fā)中心、技術科研試驗基地，在企業(yè)建設加工技術工程中心、技術集成轉化基地、科技小院等，開展農產品加工專用品種育繁推、共性技術與關鍵裝備研發(fā)聯(lián)合攻關，形成產學研推用深度融合機制。推動農產品加工技術產品創(chuàng)新。分產業(yè)、分區(qū)域梳理加工短板，繪制農產品“加工樹”技術清單、需求清單、成果清單，組織開展校企科技對接、技術服務等活動，推進成熟適用技術成果在企應用，提升市場競爭力。引導加工企業(yè)順應市場需求，開發(fā)美味多樣的休閑食品、食藥同源的功能食品、風味獨特的調味品、營養(yǎng)健康的保健飲品，打造一批具有地方特色的暢銷產品。加快加工技術與生物科技、信息技術的集成應用，開發(fā)新型分子食品、精準營養(yǎng)食品等。完善農產品加工標準體系。推動制修訂一批行業(yè)標準、地方標準和團體標準，帶動提升企業(yè)和產品標準，引導主體按標生產，促進農產品加工技術標準化、裝備智能化、過程綠色化、產品營養(yǎng)化。到2027年，全省農產品加工業(yè)產值與農業(yè)產值比、主要農產品加工轉化率、科技進步貢獻率分別達到2.6:1、78%、63%以上。
(三)實施農產品加工龍頭企業(yè)培育行動。培育一批農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，打造農產品加工業(yè)發(fā)展骨干力量。壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。持續(xù)開展省級以上重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測工作，認定和遞補名額向聯(lián)農帶農緊密的農產品加工企業(yè)傾斜。落實落細現(xiàn)有支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的各項政策，以重點項目帶動農產品加工企業(yè)開展技術改造、裝備升級和模式創(chuàng)新，推動農產品加工企業(yè)數(shù)量增加、實力增強、向科技創(chuàng)新、精深加工方向延伸。支持有條件的農民合作社采取出資新設、收購參股等形式興辦農產品加工企業(yè)。緊盯短板弱項，加大招商引資力度，招引一批行業(yè)領先、國內知名的優(yōu)勢企業(yè)落戶，支持引進企業(yè)開發(fā)新產品、新工藝、新技術、新設備。培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。依托農產品加工龍頭企業(yè)，培育國家、省、市、縣級農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，引導龍頭企業(yè)帶動新型農業(yè)經營主體分工協(xié)作、風險共擔、利益共享，推廣聯(lián)合體決策、生產、服務、加工、銷售“五統(tǒng)一”經營模式，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。搭建產業(yè)發(fā)展平臺。強化全省農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃分析指導，分行業(yè)建立加工頭部企業(yè)清單，組建企業(yè)家專家團隊，開展洽談對接、銀企對接、經驗交流等活動，搭建龍頭企業(yè)深度參與產業(yè)發(fā)展的平臺。到2027年，省級以上龍頭企業(yè)達到900家，省級農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體達到240家以上，全省農產品加工業(yè)總產值力爭突破9500億元。
(四)實施特色農產品加工促進行動。立足縣域優(yōu)勢特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，分類建設一批優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)和特色產業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)，加大對加工環(huán)節(jié)的政策資金支持,延長農業(yè)產業(yè)鏈條，促進全產業(yè)鏈發(fā)展。提升一批以加工為重點的優(yōu)勢特色產業(yè)集群。聚焦果畜菜茶菌和小雜糧、中藥材等主導產業(yè)，以農產品加工為重點，鞏固提升9個已建、跨縣域布局新建一批優(yōu)勢特色產業(yè)集群，支持建設預冷、烘干、即食處理、商品化處理等初加工設施，改造提升精深加工、副產物綜合利用加工生產線，發(fā)展物流配送、電子商務、品牌營銷等，促進加工轉化增值，增強產業(yè)鏈韌性，打造鄉(xiāng)村產業(yè)跨區(qū)域發(fā)展平臺。建設一批以加工為主導的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。聚集區(qū)域資源要素，引育龍頭企業(yè)、農民合作社等經營主體，提升加工專用原料標準化規(guī)?；a能力，提高產地初加工和精深加工水平，完善田頭市場、鎮(zhèn)域集散中心和批發(fā)市場等，配套冷藏保鮮、商品化處理、信息化應用等設備，打造縣域產業(yè)融合、產鎮(zhèn)融合和城鄉(xiāng)融合的重要載體。培育一批以加工為重點的特色產業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)。引導各地推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，發(fā)布一批鄉(xiāng)村特色農產品目錄，開發(fā)一批特色加工產品，推介一批主導產業(yè)突出的“蘋果村”、“木耳鄉(xiāng)”、“黃花鎮(zhèn)”等鄉(xiāng)村特色產業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)，促進特色產業(yè)規(guī)?；l(fā)展、適度化競爭。到2027年，建設優(yōu)勢特色產業(yè)集群10個、省級以上農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)100個、特色產業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)300個。
(五)實施休閑農業(yè)和農產品加工融合行動。建設一批全國休閑農業(yè)重點縣和中國美麗休閑鄉(xiāng)村，推動休閑農業(yè)和農產品加工前伸后延，一二三產業(yè)融合發(fā)展。建設一批以農產品加工為重點的休閑農業(yè)重點縣。選擇休閑農業(yè)發(fā)展基礎好的地區(qū)開展重點縣建設，推廣禮泉袁家村、略陽徐家坪、延安南泥灣、留壩全域旅游等休閑農業(yè)典型模式，推動休閑農業(yè)重點縣在設施完善、功能拓展、模式創(chuàng)新、政策集成上率先突破。開展全國休閑農業(yè)重點縣監(jiān)測，發(fā)掘推廣一批休閑農業(yè)和農產品加工融合發(fā)展的典型案例。打造一批帶動農產品加工的美麗休閑鄉(xiāng)村。深挖泥塑瓷器、刺繡剪紙、藤編竹編、織布石刻等傳統(tǒng)手工藝潛力，發(fā)揮非物質文化優(yōu)秀傳承人的帶動能力，引導美麗休閑鄉(xiāng)村依托本地農業(yè)資源、鄉(xiāng)土文化，開發(fā)一批茶葉采制、手工制作、傳統(tǒng)釀制等加工體驗項目，培育一批傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝的鄉(xiāng)村工匠，打造一批富有地域特色的“伴手禮”產品，帶動當?shù)剞r產品和加工制品地產地銷。推介一批體驗農產品加工的休閑農業(yè)精品線路。引導各地開發(fā)農事體驗、美食品鑒、科普研學、休閑康養(yǎng)等產品，形成鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。根據(jù)不同農時，結合農耕文化節(jié)、民俗文化節(jié)等，推介一批特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。到2027年，推出50條休閑農業(yè)精品線路，建設30個休閑農業(yè)重點縣和美麗休閑鄉(xiāng)村。
(六)實施農產品加工品牌提升行動。強化“產出來、加出來、管出來、樹出來、講出來”的品牌培育思路，加強技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，打造一批市場知名度高、溢價能力強的區(qū)域品牌和企業(yè)品牌。加強加工原料生產供應。結合高標準農田、現(xiàn)代設施農業(yè)建設以及糧油、畜禽、水產等農業(yè)生產能力提升任務，引導農產品加工企業(yè)、農民合作社等開展標準化、規(guī)?；?、綠色化的加工專用品種原料生產，打造一批綠色食品、有機產品生產基地，確保優(yōu)質加工原料可持續(xù)穩(wěn)定供應。打造加工知名品牌。圍繞營養(yǎng)安全、美味健康、方便實惠的食品和質優(yōu)、物美、實用的農產品加工產品，以“陜農優(yōu)品”培育推廣為抓手，打造一批有持續(xù)供應能力、有穩(wěn)定品控能力的加工企業(yè)品牌和產品品牌。加強營銷拓展市場。結合區(qū)域品牌創(chuàng)建，組織品牌企業(yè)參加國內外行業(yè)重點展會和重大經貿交流活動，舉辦產銷對接、專場推介、展覽展示活動，放大品牌知名度和競爭力。支持引導企業(yè)利用電商基地和電商綜合服務中心，大力開展直播帶貨等新模式，豐富數(shù)字消費場景，拓展全業(yè)態(tài)營銷渠道。到2027年，培育100個農產品加工領軍企業(yè)品牌。
(七)實施農產品加工創(chuàng)業(yè)促進行動。聚焦農產品加工，強化創(chuàng)業(yè)人才培育，搭建創(chuàng)業(yè)平臺載體，對接創(chuàng)業(yè)資源要素，推廣創(chuàng)業(yè)典型模式。培育一批農產品加工創(chuàng)業(yè)人才。探索創(chuàng)業(yè)培訓與區(qū)域產業(yè)發(fā)展相結合的培訓模式，建立農產品加工創(chuàng)業(yè)輔導團隊，開展政策解答、技術指導。組織職業(yè)院校與加工創(chuàng)業(yè)項目對接，定向培養(yǎng)農產品加工職業(yè)技能人才。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引科技人員以領辦、聯(lián)辦、技術入股等方式參與創(chuàng)辦農產品加工企業(yè)或興建項目。建設一批農產品加工創(chuàng)業(yè)孵化平臺。支持各地依托各類園區(qū)、大中型企業(yè)、大中專院校等平臺和主體，推廣用好陜西省功能食品工程技術研究中心“技術研發(fā)+測試實驗+成果轉化+展示示范”孵化模式，打造集研發(fā)、加工、展示、銷售、物流于一體的加工創(chuàng)業(yè)孵化平臺，做好農產品加工技術研發(fā)、創(chuàng)業(yè)輔導、技能培訓、政策咨詢、金融保險等創(chuàng)業(yè)服務。宣傳推廣一批農產品加工創(chuàng)業(yè)典型。分行業(yè)形成一批可借鑒的農產品加工創(chuàng)業(yè)模式。挖掘推介一批農產品加工創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項目，積極組織參加“農創(chuàng)微講堂·加工專題”等經驗交流活動，分享典型模式和運營經驗，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。
四、保障措施
(一)加強組織領導。省級特色現(xiàn)代農業(yè)重點產業(yè)鏈各牽頭單位要把農產品加工作為農業(yè)全產業(yè)鏈建設工作的重點，一體謀劃、一同部署、一并推進，落實推動農產品加工業(yè)高質量發(fā)展各項工作。各市、縣、區(qū)要把發(fā)展農產品加工業(yè)擺在重要位置，因地制宜建立農產品加工工作協(xié)調推進機制，研究制定本地加快農產品加工業(yè)高質量發(fā)展行動方案，明確責任分工，細化保障措施，確保任務落實落地。各市(區(qū))農產品加工業(yè)高質量發(fā)展行動方案報省農業(yè)農村廳備案，每年12月底將工作進展、行動成效等情況報送省農業(yè)農村廳。
(二)加強政策支持。各級農業(yè)農村部門要加強統(tǒng)籌，積極協(xié)調發(fā)改、財政、科技、文化、自然資源、工商、金融等部門，加大對農產品加工業(yè)支持力度。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金要支持符合條件的產地加工設施建設和農業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)。鼓勵金融機構加大對農產品加工企業(yè)信貸支持力度，創(chuàng)新金融產品和服務方式，擴大農產品加工信貸投放。統(tǒng)籌存量和新增用地，優(yōu)先保證符合全產業(yè)鏈高質量發(fā)展方向的加工、流通等項目建設用地。落實農產品初加工企業(yè)所得稅、用電等優(yōu)惠政策。
(三)加強監(jiān)測評價。健全農產品加工業(yè)監(jiān)測體系，加大對農產品加工業(yè)高質量發(fā)展行動方案任務落實情況的調度，對各地工作進展、行動成效和扶持政策落實情況監(jiān)測評估。
(四)加強宣傳引導。各地要立足農產品加工業(yè)高質量發(fā)展行動方案的主要任務，總結提煉平臺搭建、產業(yè)融合、主體培育、要素保障、機制創(chuàng)新、帶農增收等方面的發(fā)展模式和典型案例，全方位、多角度開展宣傳推介，營造農產品加工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
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