江西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《江西省食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作規(guī)則》的通知
各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)市場監(jiān)管局，各省直管縣(市)市場監(jiān)管局:
《江西省食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作規(guī)則》已經(jīng)省局2024年第九次局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
江西省市場監(jiān)督管理局
2024年11月8日
江西省食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作規(guī)則
第一章 總則
第一條 為進一步加強和規(guī)范對食品生產(chǎn)加工活動的監(jiān)督檢查，督促食品生產(chǎn)者落實食品安全主體責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》(以下簡稱《辦法》)《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條 江西省市場監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)者執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等情況實施監(jiān)督檢查，適用本規(guī)則。
第三條 監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)遵循屬地負責(zé)、風(fēng)險管理、程序合法、公正公開的原則。
第四條 食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)食品的安全負責(zé)，積極配合市場監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查。
第五條 市場監(jiān)督管理部門依法對食品生產(chǎn)者實施日常監(jiān)督檢查、飛行檢查和體系檢查。
實施日常監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)采取雙隨機的方式，由相應(yīng)事權(quán)的市場監(jiān)督管理部門在覆蓋所有食品生產(chǎn)者的基礎(chǔ)上，結(jié)合食品生產(chǎn)者信用狀況，隨機選取食品生產(chǎn)者、隨機選派監(jiān)督檢查人員實施監(jiān)督檢查。
飛行檢查和體系檢查由相應(yīng)事權(quán)的市場監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要開展。
第六條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查信息化建設(shè)，使用信息化系統(tǒng)開展日常監(jiān)督檢查活動，記錄、歸集、分析監(jiān)督檢查信息，確保監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)全量、及時錄入系統(tǒng)，提高食品生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)時效性、完整性和準(zhǔn)確性。
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)使用國家市場監(jiān)督管理總局、省市場監(jiān)督管理局的食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查系統(tǒng)實施對食品生產(chǎn)者的日常監(jiān)督檢查。
第二章 監(jiān)督檢查事權(quán)
第七條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對本行政區(qū)域內(nèi)所有食品生產(chǎn)者至少進行一次覆蓋全部檢查要點的日常監(jiān)督檢查。
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對特殊食品生產(chǎn)者，風(fēng)險等級為C級、D級的食品生產(chǎn)者等高風(fēng)險食品生產(chǎn)者實施重點監(jiān)督檢查，并可以根據(jù)實際情況增加日常監(jiān)督檢查頻次。
市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要，對通過食品安全抽樣檢驗等發(fā)現(xiàn)問題線索的食品生產(chǎn)者實施飛行檢查，對特殊食品、高風(fēng)險大宗消費食品生產(chǎn)企業(yè)等的質(zhì)量管理體系運行情況實施體系檢查。
第八條 省市場監(jiān)督管理局負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)江西省行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，重點組織和協(xié)調(diào)對產(chǎn)品風(fēng)險高、影響區(qū)域廣的食品生產(chǎn)者的監(jiān)督檢查：
(一)監(jiān)督指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市級(以下簡稱市級)、縣級市場監(jiān)督管理部門食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作開展情況，組織市級市場監(jiān)督管理部門對縣級市場監(jiān)督管理部門實施異地監(jiān)督指導(dǎo)；根據(jù)監(jiān)督管理工作需要，按適當(dāng)比例抽取省級許可食品生產(chǎn)企業(yè)實施隨機監(jiān)督檢查，或者按適當(dāng)比例組織市級市場監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)者實施異地監(jiān)督檢查；
(二)組織對連續(xù)3年國家、省級監(jiān)督抽檢不合格，當(dāng)年度國家、省級監(jiān)督抽檢不合格3批次及以上、部分當(dāng)年度國家、省級監(jiān)督抽檢不合格2批次以及投訴舉報等有關(guān)渠道反映的重大問題線索涉及的食品生產(chǎn)者實施飛行檢查；根據(jù)工作需要，對重點、專項等工作涉及的食品生產(chǎn)者按適當(dāng)比例實施飛行檢查；對監(jiān)督抽檢不合格、風(fēng)險監(jiān)測有問題的特殊食品生產(chǎn)企業(yè)實施飛行檢查；
(三)組織對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品以及嬰幼兒輔助食品、食鹽、乳制品、復(fù)配食品添加劑等食品類別及高風(fēng)險大宗消費食品生產(chǎn)企業(yè)實施體系檢查；
(四)協(xié)助、配合國家市場監(jiān)督管理總局在江西省開展監(jiān)督檢查。
第九條 市級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作：
(一)對轄區(qū)內(nèi)縣級市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查工作進行監(jiān)督指導(dǎo)；根據(jù)監(jiān)督管理工作需要，按適當(dāng)比例抽取市級許可食品生產(chǎn)者實施隨機監(jiān)督檢查，或者按適當(dāng)比例組織轄區(qū)內(nèi)縣級市場監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)者實施異地監(jiān)督檢查；
(二)根據(jù)省局下達的檢查任務(wù)，組織對連續(xù)2年監(jiān)督抽檢不合格、當(dāng)年度各級監(jiān)督抽檢2批次及以上、投訴舉報等渠道反映較大問題線索的食品生產(chǎn)者實施飛行檢查；根據(jù)工作需要，對重點、專項等工作涉及的食品生產(chǎn)者按適當(dāng)比例實施飛行檢查；
(三)組織對本行政區(qū)域內(nèi)部分規(guī)模以上和高風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)實施體系檢查；
(四)按適當(dāng)比例抽取本行政區(qū)域內(nèi)省級許可的生產(chǎn)企業(yè)，對縣級市場監(jiān)管部門的日常監(jiān)督檢查情況進行監(jiān)督指導(dǎo)；
(五)協(xié)助、配合上級市場監(jiān)督管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)開展監(jiān)督檢查。
市級市場監(jiān)督管理部門可以結(jié)合本行政區(qū)域食品生產(chǎn)者規(guī)模、風(fēng)險、分布等實際情況，按照本級人民政府要求，劃分本行政區(qū)域監(jiān)督檢查事權(quán)，確保監(jiān)督檢查覆蓋本行政區(qū)域所有食品生產(chǎn)者。市級監(jiān)督檢查事權(quán)劃分情況同時報送省市場監(jiān)督管理局。
第十條 縣級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作：
(一)組織實施對年度監(jiān)督抽檢不合格1批次以及投訴舉報等渠道反映問題線索的食品生產(chǎn)者實施飛行檢查；根據(jù)工作需要，對重點、專項等工作涉及的食品生產(chǎn)者按適當(dāng)比例實施飛行檢查；
(二)對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)者實施日常監(jiān)督檢查；
(三)協(xié)助、配合上級市場監(jiān)督管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)開展監(jiān)督檢查。
第十一條 市場監(jiān)督管理部門之間涉及管轄爭議的監(jiān)督檢查事項，應(yīng)當(dāng)報請共同上一級市場監(jiān)督管理部門確定。
第三章 監(jiān)督檢查要點
第十二條 省市場監(jiān)督管理局結(jié)合實際細化國家食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點表，制定江西省食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點表。
市場監(jiān)管管理部門應(yīng)當(dāng)按照江西省食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點表及列明的監(jiān)督檢查主要內(nèi)容開展監(jiān)督檢查。
第十三條 食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點包括食品生產(chǎn)者資質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境條件、進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗、貯存及交付控制、不合格食品管理和食品召回、標(biāo)簽和說明書、“日管控”“周排查”“月調(diào)度”等食品安全自查、食品安全總監(jiān)及食品安全員等從業(yè)人員管理、信息記錄和追溯、食品安全事故處置等情況。
特殊食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點，除前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)包括注冊備案要求執(zhí)行、生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運行、原輔料管理等情況。其中，保健食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點，還應(yīng)當(dāng)包括原料前處理等情況。
第十四條 委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的，委托方、受托方應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定，并將委托生產(chǎn)的食品品種、委托期限、委托方對受托方生產(chǎn)行為的監(jiān)督等情況予以單獨記錄，留檔備查。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將上述委托生產(chǎn)情況作為監(jiān)督檢查的重點。
第十五條 食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法落實食品安全主體責(zé)任：建立健全食品安全管理制度；落實食品安全責(zé)任制；依法配備與企業(yè)規(guī)模、食品類別、風(fēng)險等級、管理水平、安全狀況等相適應(yīng)的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，并依法明確崗位職責(zé)、開展培訓(xùn)；結(jié)合食品安全管理需要，建立《食品安全風(fēng)險管理清單》，制定落實食品安全風(fēng)險防控措施；定期組織食品安全自查，檢查評價食品安全狀況。
因市場因素、改擴建、技術(shù)改造等原因連續(xù)停產(chǎn)3個月以上(含3個月)的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)加強停產(chǎn)期間和恢復(fù)生產(chǎn)前的食品安全自查：
(一)停產(chǎn)期間廠房設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)、原輔料、
包裝材料、半成品和成品的倉儲管理、庫存產(chǎn)品的銷售管理等安排計劃；
(二)恢復(fù)生產(chǎn)前的生產(chǎn)條件檢查評估。
食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)活動，并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。
市場監(jiān)督管理部門開展日常監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)將上述食品安全自查情況作為監(jiān)督檢查的重點，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者以停產(chǎn)為由欺騙、誤導(dǎo)、逃避檢查的，要列為重點監(jiān)管對象。
第十六條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱》要求，結(jié)合食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，對本級許可的食品生產(chǎn)企業(yè)開展食品安全管理人員監(jiān)督抽考工作。
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域食品安全監(jiān)督管理工作需要，明確對各類企業(yè)的監(jiān)督抽考頻次和覆蓋率要求。每年至少對本行政區(qū)域內(nèi)所有食品生產(chǎn)企業(yè)進行1次覆蓋全部食品安全管理人員的監(jiān)督抽考，對風(fēng)險等級高的企業(yè)可適當(dāng)增加監(jiān)督抽考頻次。
第四章 監(jiān)督檢查程序及管理
第十七條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本級人民政府食品安全年度監(jiān)督管理計劃，綜合考慮食品類別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、風(fēng)險等級、信用檔案記錄等因素，編制年度監(jiān)督檢查計劃。
市場監(jiān)督管理部門按照國家市場監(jiān)督管理總局的規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)督檢查事權(quán)劃分，根據(jù)風(fēng)險管理的原則，依據(jù)《江西省地方標(biāo)準(zhǔn) 食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級評定規(guī)范》(DB36/T 1876-2023)的要求，結(jié)合食品生產(chǎn)企業(yè)的食品類別、業(yè)態(tài)規(guī)模、風(fēng)險控制能力、信用狀況、監(jiān)督檢查等食品安全靜態(tài)風(fēng)險因素、動態(tài)風(fēng)險因素與通用信用風(fēng)險因素，在企業(yè)取得食品生產(chǎn)許可后及時將風(fēng)險等級從低到高分為A級風(fēng)險、B級風(fēng)險、C級風(fēng)險、D級風(fēng)險四個等級，根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報、案件查處、產(chǎn)品召回等監(jiān)督管理記錄實施動態(tài)調(diào)整，并按規(guī)定頻次開展日常監(jiān)督檢查。
食品安全風(fēng)險等級為A級的食品生產(chǎn)企業(yè)，每年監(jiān)督檢查不少于1次；食品安全風(fēng)險等級為B級的食品生產(chǎn)企業(yè)，每年監(jiān)督檢查不少于2次；食品安全風(fēng)險等級為C級的食品生產(chǎn)企業(yè)，以及保健食品生產(chǎn)企業(yè)，每年監(jiān)督檢查不少于3次；食品安全風(fēng)險等級為D級的食品生產(chǎn)企業(yè)，以及嬰幼兒配方食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)企業(yè)，每年監(jiān)督檢查不少于4次。
負責(zé)日常監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在企業(yè)取得食品生產(chǎn)許可后3個月內(nèi)對獲證企業(yè)開展一次監(jiān)督檢查。
第十八條 市場監(jiān)督管理部門開展監(jiān)督檢查活動時，要嚴(yán)格遵循《辦法》規(guī)定的人員、流程等規(guī)定，統(tǒng)一使用省市場監(jiān)督管理局制定的食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點表和結(jié)果記錄表記錄檢查情況。除飛行檢查外，實施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)覆蓋檢查要點所有檢查項目。
開展檢查時，檢查人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出示有效執(zhí)法證件或者市場監(jiān)督管理部門出具的檢查任務(wù)書。其中，開展飛行檢查、體系檢查，必須出示檢查任務(wù)書；飛行檢查遇緊急情況無法出示檢查任務(wù)書的，應(yīng)當(dāng)口頭報告市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人同意后，持執(zhí)法證開展監(jiān)督檢查。檢查人員應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定，綜合監(jiān)督檢查情況進行判定，確定檢查結(jié)果，并依法實施監(jiān)督檢查后處理。
第十九條 對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，市場監(jiān)督管理部門要督促食品生產(chǎn)者限期整改，并對整改情況進行跟蹤復(fù)查，做到整改完成率100%，實現(xiàn)問題閉環(huán)管理。
在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者不符合監(jiān)督檢查要點表一般項目、重點項目，影響食品安全的，或者存在違法行為需要立案調(diào)查的，要嚴(yán)格按照行政處罰程序開展調(diào)查處理；發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者不符合監(jiān)督檢查要點表一般項目，但情節(jié)顯著輕微不影響食品安全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場責(zé)令其整改。
在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責(zé)的案件線索，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時移送有權(quán)處理的部門；發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機關(guān)。
第二十條 市場監(jiān)督管理部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在檢查結(jié)果信息形成后20個工作日內(nèi)，通過國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)(江西)等向社會公開。
檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查結(jié)果現(xiàn)場書面告知食品生產(chǎn)者。需要進行檢驗檢測的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時告知檢驗結(jié)論。
檢查結(jié)果對消費者有重要影響的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在食品生產(chǎn)場所醒目位置張貼或者公開展示監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表，并保持至下次監(jiān)督檢查。有條件的可以通過電子屏幕等信息化方式向消費者展示監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。監(jiān)督檢查結(jié)果表明有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照落實食品安全主體責(zé)任的規(guī)定，立即停止生產(chǎn)活動。
上級市場監(jiān)督管理部門組織的監(jiān)督檢查，還應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查結(jié)果抄送食品生產(chǎn)者所在地市場監(jiān)督管理部門。
對同一食品生產(chǎn)者，上級市場監(jiān)督管理部門已經(jīng)開展監(jiān)督檢查的，下級市場監(jiān)督管理部門原則上三個月內(nèi)不再重復(fù)檢查已檢查的項目，但食品生產(chǎn)者涉嫌違法或者存在明顯食品安全隱患等情形除外。
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在每年12月25日前將當(dāng)年度監(jiān)督檢查工作開展情況向上一級市場監(jiān)督管理部門報告。
第五章 附則
第二十一條 本規(guī)則所稱食品含食品添加劑、特殊食品(保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品)。
本規(guī)則所稱日常監(jiān)督檢查是指縣級市場監(jiān)督管理部門按照年度食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展的常規(guī)性檢查。
本規(guī)則所稱飛行檢查是指市場監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督管理工作需要以及問題線索等，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法開展的不預(yù)先告知的監(jiān)督檢查。
本規(guī)則所稱體系檢查是指市場監(jiān)督管理部門以風(fēng)險防控為導(dǎo)向，對特殊食品、高風(fēng)險大宗食品生產(chǎn)企業(yè)和大型食品經(jīng)營企業(yè)等的質(zhì)量管理體系執(zhí)行情況依法開展的系統(tǒng)性監(jiān)督檢查。
第二十二條 市場監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督檢查，參照本規(guī)則執(zhí)行。
第二十三條 贛江新區(qū)市場監(jiān)督管理部門參照市級、縣級監(jiān)督檢查事權(quán)開展監(jiān)督檢查工作。
第二十四條 本規(guī)則自2024年12月9日起施行。本規(guī)則施行前原省食品藥品監(jiān)管部門、省市場監(jiān)管部門制定的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)則規(guī)定不一致的，按照本規(guī)則執(zhí)行。
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