江西省市場監(jiān)管局 江西省財政廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報人舉報實施獎勵的實施意見》的通知
各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管局、財政局，贛江新區(qū)市場監(jiān)管局、財政金融局：
經(jīng)研究，省市場監(jiān)管局、省財政廳制定了《關(guān)于貫徹落實對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報人舉報實施獎勵的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
江西省市場監(jiān)管局 江西省財政廳
2025年2月12日
(此件主動公開)
關(guān)于貫徹落實對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報人舉報實施獎勵的實施意見
為貫徹落實《市場監(jiān)管總局 財政部關(guān)于對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報人舉報實施獎勵的公告》(2024年第37號，以下簡稱《公告》)，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。
一、《公告》適用范圍
市場監(jiān)督管理部門對內(nèi)部舉報人實名舉報企業(yè)食品質(zhì)量安全重大違法行為實施獎勵，適用《公告》；對其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者內(nèi)部人員和相關(guān)知情人舉報實施獎勵可參照執(zhí)行。
(一)“內(nèi)部舉報人”
“內(nèi)部舉報人”包括食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者(以下統(tǒng)稱企業(yè))的內(nèi)部人員及相關(guān)知情人。
1.內(nèi)部人員：是指與企業(yè)訂立勞動合同的人員，或者存在事實勞動關(guān)系的人員。
2.相關(guān)知情人：是指自舉報之日起往前追溯一年內(nèi)與企業(yè)解除勞動合同、與企業(yè)存在業(yè)務(wù)聯(lián)系以及企業(yè)臨時聘用的人員等。包括但不限于：企業(yè)上游供貨主體的從業(yè)人員、下游銷售主體的從業(yè)人員；為企業(yè)提供物流運(yùn)輸、外賣配送、房屋租賃、倉儲、蟲害殺滅、設(shè)施設(shè)備維修保養(yǎng)、電子信息系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)等服務(wù)的主體的從業(yè)人員。
(二)內(nèi)部舉報人實名舉報
內(nèi)部舉報人實名舉報的，應(yīng)當(dāng)在舉報時或者案件辦理時，使用自己的真實姓名，提供真實有效身份證件、準(zhǔn)確有效的聯(lián)系方式，還應(yīng)當(dāng)配合提供與企業(yè)存在雇傭關(guān)系證明材料等必要的個人信息。
(三)認(rèn)定程序
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在依法處理舉報時，同步認(rèn)定是否屬于內(nèi)部舉報人實名舉報。對舉報人聲稱內(nèi)部舉報人實名舉報，但未提供佐證材料的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)要求舉報人在合理的期限內(nèi)提供；舉報人逾期未提供的，可在征得舉報人同意的情況下，在處理舉報時加以調(diào)查。
對舉報人逾期未提供內(nèi)部舉報人實名舉報認(rèn)定相關(guān)材料，且因保密等需要，在處理舉報時無法調(diào)查清楚的，或者經(jīng)市場監(jiān)督管理部門認(rèn)定不屬于內(nèi)部舉報人實名舉報的，不適用本實施意見進(jìn)行獎勵。有關(guān)市場監(jiān)督管理部門在依法給予獎勵時，應(yīng)當(dāng)一并告知認(rèn)定情況。
二、依法實施舉報獎勵
(一)公示舉報獎勵規(guī)定，暢通舉報渠道
各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依托門戶網(wǎng)站等渠道，向社會公開舉報獎勵有關(guān)規(guī)定，暢通舉報渠道，并指導(dǎo)企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營場所、網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺首頁顯著位置進(jìn)行公示。
(二)及時開展調(diào)查核實，依法處理舉報
舉報人通過市場監(jiān)督管理部門公布的接收舉報的互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、郵寄地址、窗口等渠道，向各級市場監(jiān)督管理部門舉報企業(yè)食品質(zhì)量安全違法行為的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令第61號)有關(guān)規(guī)定，及時開展調(diào)查核實，并告知舉報人是否立案。
市場監(jiān)督管理部門根據(jù)案件調(diào)查工作的需要，邀請內(nèi)部舉報人協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)征得其筆錄簽字、書面聲明等方式書面同意后方可進(jìn)行。
(三)獎勵
處理舉報的市場監(jiān)督管理部門對舉報相關(guān)事項調(diào)查終結(jié)，查證舉報屬實，作出最終處理決定的，對符合獎勵條件的內(nèi)部舉報人應(yīng)當(dāng)予以獎勵。獎勵資金來源、條件和程序等應(yīng)當(dāng)按照《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》(國市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號，以下簡稱《辦法》)以及《江西省市場監(jiān)管局 江西省財政廳印發(fā)〈關(guān)于貫徹落實《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》若干措施〉的通知》(贛市監(jiān)規(guī)〔2023〕8號，以下簡稱《若干措施》)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
除物質(zhì)獎勵外，在征得內(nèi)部舉報人同意的前提下，可實施通報表揚(yáng)、發(fā)放榮譽(yù)證書、授予榮譽(yù)稱號等精神獎勵。同一內(nèi)部舉報人舉報同一違法行為的，不予重復(fù)獎勵。
(四)鼓勵內(nèi)部舉報人舉報
內(nèi)部舉報人舉報屬于一級舉報獎勵的，按罰沒款的7.5%給予獎勵；按此計算不足7500元的，給予7500元獎勵。屬于二級舉報獎勵的，按罰沒款的4.5%給予獎勵；按此計算不足4500元的，給予4500元獎勵。屬于三級舉報獎勵的，按罰沒款的1.5%給予獎勵，按此計算不足1500元的，給予1500元獎勵。無罰沒款的案件，一級舉報獎勵至三級舉報獎勵的獎勵金額應(yīng)當(dāng)分別不低于7500元、4500元、1500元。
內(nèi)部舉報人向市場監(jiān)督管理部門提供的食品質(zhì)量安全違法行為線索，屬于違法行為隱蔽性強(qiáng)、危害程度大、社會影響廣的，或避免重大食品質(zhì)量安全違法行為發(fā)生、消除重大食品質(zhì)量安全隱患、協(xié)助查處重大食品質(zhì)量安全違法犯罪案件的，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場監(jiān)督管理部門在征得本級人民政府財政部門同意的情況下，可在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再適當(dāng)提高。
每起案件的舉報獎勵金額上限按《辦法》《若干措施》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、內(nèi)部舉報人保護(hù)和規(guī)范
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化、簡化獎勵資金審核發(fā)放流程，減少獲取內(nèi)部舉報人不必要的個人信息。內(nèi)部舉報人對獎勵發(fā)放方式有特殊要求的，可以酌情考慮。
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照《辦法》有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對內(nèi)部舉報人個人信息的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，嚴(yán)格控制舉報人身份信息知悉范圍，未經(jīng)內(nèi)部舉報人同意，不得以任何方式泄露其身份信息、舉報內(nèi)容和舉報獎勵等相關(guān)情況。
企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對內(nèi)部舉報人進(jìn)行打擊報復(fù)，出現(xiàn)以上行為的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。企業(yè)對內(nèi)部舉報人打擊報復(fù)的，市場監(jiān)督管理部門在對相關(guān)案件進(jìn)行行政處罰時，可以將其作為從重情節(jié)，在處罰裁量時結(jié)合其他情節(jié)一并綜合考慮后，作出行政處罰決定。企業(yè)食品安全違法行為性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大，受到市場監(jiān)管部門較重行政處罰的，由市場監(jiān)管部門依照《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》規(guī)定列入嚴(yán)重違法失信名單；涉嫌犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。
內(nèi)部舉報人對舉報內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得提供虛假、偽造證據(jù)，謊報案情、干擾辦案。對偽造材料、隱瞞事實等惡意舉報或者弄虛作假騙取獎勵資金的，按照《辦法》第二十三條嚴(yán)格處理。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，建立食品質(zhì)量安全風(fēng)險內(nèi)部化解制度，鼓勵內(nèi)部人員主動發(fā)現(xiàn)、積極反映食品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員應(yīng)當(dāng)落實食品安全管理責(zé)任，及時研判核實內(nèi)部人員反映的食品質(zhì)量安全風(fēng)險問題。對查證屬實的，企業(yè)應(yīng)及時予以整改，并可視情對反映食品質(zhì)量安全風(fēng)險問題的內(nèi)部人員給予一定獎勵。
江西省市場監(jiān)管局 江西省財政廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報人舉報實施獎勵的實施意見》的通知.pdf
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