公平競爭審查條例實施辦法
(2025年2月28日國家市場監(jiān)督管理總局令第99號公布 自2025年4月20日起施行)
第一章 總則
第一條 為了保障公平競爭審查制度實施，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》《公平競爭審查條例》(以下簡稱條例)，制定本辦法。
第二條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱起草單位)起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，應(yīng)當依法開展公平競爭審查。
前款所稱涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，包括市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標投標、資質(zhì)標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面涉及經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施。
前款所稱具體政策措施，是指除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件外其他涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，包括政策性文件、標準、技術(shù)規(guī)范、與經(jīng)營者簽訂的行政協(xié)議以及備忘錄等。
第三條 國家市場監(jiān)督管理總局負責指導(dǎo)實施公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門和地方開展公平競爭審查工作，依法履行以下職責：
(一)指導(dǎo)全國公平競爭審查制度實施，推動解決制度實施中的重大問題；
(二)對擬由國務(wù)院出臺或者提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，會同起草單位開展公平競爭審查；
(三)建立健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查機制，在全國范圍內(nèi)組織開展相關(guān)工作；
(四)承擔全國公平競爭審查制度實施情況評估工作；
(五)指導(dǎo)、督促公平競爭審查制度實施的其他事項。
第四條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責在本行政區(qū)域內(nèi)組織實施公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門開展公平競爭審查工作，并接受上級市場監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條 起草單位應(yīng)當嚴格落實公平競爭審查責任，建立健全公平競爭審查機制，明確承擔公平競爭審查工作的機構(gòu)，加強公平競爭審查能力建設(shè)，強化公平競爭審查工作保障。
第六條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓指導(dǎo)和普法宣傳，推動提高公平競爭審查能力和水平。
第七條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當做好公平競爭審查數(shù)據(jù)統(tǒng)計和開發(fā)利用等相關(guān)工作，加強公平競爭審查信息化建設(shè)。
第八條 在縣級以上人民政府法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價過程中，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當配合做好涉及公平競爭審查工作情況的考核評價，推動公平競爭審查制度全面落實。
第二章 審查標準
第一節(jié) 關(guān)于限制市場準入和退出的審查標準
第九條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置市場準入審批程序的內(nèi)容：
(一)在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單之外違規(guī)制定市場準入性質(zhì)的負面清單；
(二)在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單之外違規(guī)設(shè)立準入許可，或者以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、認證等方式，要求經(jīng)營主體經(jīng)申請獲批后方可從事投資經(jīng)營活動；
(三)違法增加市場準入審批環(huán)節(jié)和程序，或者設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置備案程序；
(四)違規(guī)增設(shè)市場禁入措施，或者限制經(jīng)營主體資質(zhì)、所有制形式、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍、經(jīng)營業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等方面的市場準入許可管理措施；
(五)違規(guī)采取臨時性市場準入管理措施；
(六)其他對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序的內(nèi)容。
第十條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列違法設(shè)置或者授予政府特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容：
(一)沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)或者以特許經(jīng)營名義增設(shè)行政許可事項；
(二)未通過招標、談判等公平競爭方式選擇政府特許經(jīng)營者；
(三)違法約定或者未經(jīng)法定程序變更特許經(jīng)營期限；
(四)其他違法設(shè)置或者授予政府特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容。
第十一條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)(以下統(tǒng)稱商品)的內(nèi)容：
(一)以明確要求、暗示等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；
(二)通過限定經(jīng)營者所有制形式、注冊地、組織形式，或者設(shè)定其他不合理條件，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；
(三)通過設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；
(四)通過實施獎勵性或者懲罰性措施，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；
(五)其他限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品的內(nèi)容。
第十二條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列設(shè)置不合理或者歧視性的準入、退出條件的內(nèi)容：
(一)設(shè)置明顯不必要或者超出實際需要的準入條件；
(二)根據(jù)經(jīng)營者所有制形式、注冊地、組織形式、規(guī)模等設(shè)置歧視性的市場準入、退出條件；
(三)在經(jīng)營者注銷、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓等方面違法設(shè)置市場退出障礙；
(四)其他設(shè)置不合理或者歧視性的準入、退出條件的內(nèi)容。
第二節(jié) 關(guān)于限制商品、要素自由流動的審查標準
第十三條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列限制外地或者進口商品、要素進入本地市場，或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出的內(nèi)容：
(一)對外地或者進口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，更多的檢驗頻次等歧視性措施，或者要求重復(fù)檢驗、重復(fù)認證；
(二)通過設(shè)置關(guān)卡或者其他手段，阻礙外地和進口商品、要素進入本地市場或者本地商品、要素對外輸出；
(三)違法設(shè)置審批程序或者其他不合理條件妨礙經(jīng)營者變更注冊地址、減少注冊資本，或者對經(jīng)營者在本地經(jīng)營年限提出要求；
(四)其他限制外地或者進口商品、要素進入本地市場，或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出的內(nèi)容。
第十四條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機構(gòu)的內(nèi)容：
(一)強制、拒絕或者阻礙外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機構(gòu)；
(二)對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式、產(chǎn)值、稅收，以及設(shè)立分支機構(gòu)的商業(yè)模式、組織形式等進行不合理限制或者提出不合理要求；
(三)將在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)作為參與本地政府采購、招標投標、開展生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件；
(四)其他排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機構(gòu)的內(nèi)容。
第十五條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標投標的內(nèi)容：
(一)禁止外地經(jīng)營者參與本地政府采購、招標投標活動；
(二)直接或者變相要求優(yōu)先采購在本地登記注冊的經(jīng)營者提供的商品；
(三)將經(jīng)營者取得業(yè)績和獎項榮譽的區(qū)域、繳納稅收社保的區(qū)域、投標(響應(yīng))產(chǎn)品的產(chǎn)地、注冊地址、與本地經(jīng)營者組成聯(lián)合體等作為投標(響應(yīng))條件、加分條件、中標(成交、入圍)條件或者評標條款；
(四)將經(jīng)營者在本地區(qū)業(yè)績、成立年限、所獲得的獎項榮譽、在本地繳納稅收社保等用于評價企業(yè)信用等級，或者根據(jù)商品、要素產(chǎn)地等因素設(shè)置差異化信用得分，影響外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標投標；
(五)根據(jù)經(jīng)營者投標(響應(yīng))產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性評審標準；
(六)設(shè)置不合理的公示時間、響應(yīng)時間、要求現(xiàn)場報名或者現(xiàn)場購買采購文件、招標文件等，影響外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標投標；
(七)其他排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標投標的內(nèi)容。
第十六條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列對外地或者進口商品、要素設(shè)置歧視性收費項目、收費標準、價格或者補貼的內(nèi)容：
(一)對外地或者進口商品、要素設(shè)置歧視性的收費項目或者收費標準；
(二)對外地或者進口商品、要素實行歧視性的價格；
(三)對外地或者進口商品、要素實行歧視性的補貼政策；
(四)其他對外地或者進口商品、要素設(shè)置歧視性收費項目、收費標準、價格或者補貼的內(nèi)容。
第十七條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列在資質(zhì)標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營設(shè)置歧視性要求的內(nèi)容：
(一)對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營規(guī)定歧視性的資質(zhì)、標準等要求；
(二)對外地經(jīng)營者實施歧視性的監(jiān)管執(zhí)法標準，增加執(zhí)法檢查項目或者提高執(zhí)法檢查頻次等；
(三)在投資經(jīng)營規(guī)模、方式和稅費水平等方面對外地經(jīng)營者規(guī)定歧視性要求；
(四)其他在資質(zhì)標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營設(shè)置歧視性要求的內(nèi)容。
第三節(jié) 關(guān)于影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的審查標準
第十八條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得含有下列給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠的內(nèi)容：
(一)減輕或者免除特定經(jīng)營者的稅收繳納義務(wù)；
(二)通過違法轉(zhuǎn)換經(jīng)營者組織形式等方式，變相支持特定經(jīng)營者少繳或者不繳稅款；
(三)通過對特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行核定征收等方式，變相支持特定經(jīng)營者少繳或者不繳稅款；
(四)其他沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠的內(nèi)容。
第十九條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得含有下列給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼的內(nèi)容：
(一)以直接確定受益經(jīng)營者或者設(shè)置不明確、不合理入選條件的名錄庫、企業(yè)庫等方式，實施財政獎勵或者補貼；
(二)根據(jù)經(jīng)營者的所有制形式、組織形式等實施財政獎勵或者補貼；
(三)以外地經(jīng)營者將注冊地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計等為條件，實施財政獎勵或者補貼；
(四)采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對特定經(jīng)營者進行返還，或者給予特定經(jīng)營者財政獎勵或者補貼、減免自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策；
(五)其他沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼的內(nèi)容。
第二十條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得含有下列給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面優(yōu)惠的內(nèi)容：
(一)以直接確定受益經(jīng)營者，或者設(shè)置無客觀明確條件的方式在要素獲取方面給予優(yōu)惠政策；
(二)減免、緩征或者停征行政事業(yè)性收費、政府性基金；
(三)減免或者緩征社會保險費用；
(四)其他沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面優(yōu)惠的內(nèi)容。
第四節(jié) 關(guān)于影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的審查標準
第二十一條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為，或者為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件的內(nèi)容：
(一)以行政命令、行政指導(dǎo)等方式，強制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營者實施壟斷行為；
(二)通過組織簽訂協(xié)議、備忘錄等方式，強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為；
(三)對實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素，違法公開披露或者要求經(jīng)營者公開披露擬定價格、成本、生產(chǎn)銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計劃、經(jīng)銷商和終端客戶信息等生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息；
(四)其他強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為，或者為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件的內(nèi)容。
第二十二條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價、政府定價，為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價格，影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容：
(一)對實行政府指導(dǎo)價的商品、要素進行政府定價，違法提供優(yōu)惠價格；
(二)對不屬于本級政府定價目錄范圍內(nèi)的商品、要素制定政府指導(dǎo)價、政府定價，違法提供優(yōu)惠價格；
(三)不執(zhí)行政府指導(dǎo)價或者政府定價，違法提供優(yōu)惠價格；
(四)其他超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價、政府定價，為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價格，影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容。
第二十三條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素價格水平的內(nèi)容：
(一)對實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素制定建議價，影響公平競爭；
(二)通過違法干預(yù)手續(xù)費、保費、折扣等方式干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素價格水平，影響公平競爭；
(三)其他違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素的價格水平的內(nèi)容。
第五節(jié) 關(guān)于審查標準的其他規(guī)定
第二十四條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有其他限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等影響市場公平競爭的內(nèi)容。
第二十五條 經(jīng)公平競爭審查具有或者可能具有排除、限制競爭效果的政策措施，符合下列情形之一，且沒有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實施期限或者終止條件的，可以出臺：
(一)為維護國家安全和發(fā)展利益的；
(二)為促進科學技術(shù)進步、增強國家自主創(chuàng)新能力的；
(三)為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的；
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)國務(wù)院批準的其他情形。
本條所稱沒有對公平競爭影響更小的替代方案，是指政策措施對實現(xiàn)有關(guān)政策目的確有必要，且對照審查標準評估競爭效果后，對公平競爭的不利影響范圍最小、程度最輕的方案。
本條所稱合理的實施期限應(yīng)當是為實現(xiàn)政策目的所需的最短期限，終止條件應(yīng)當明確、具體。在期限屆滿或者終止條件滿足后，有關(guān)政策措施應(yīng)當及時停止實施。
第三章 審查機制和審查程序
第二十六條 起草單位在起草階段對政策措施開展公平競爭審查，應(yīng)當嚴格遵守公平競爭審查程序，準確適用公平競爭審查標準，科學評估公平競爭影響，依法客觀作出公平競爭審查結(jié)論。
第二十七條 公平競爭審查應(yīng)當在政策措施內(nèi)容基本完備后開展。審查后政策措施內(nèi)容發(fā)生重大變化的，應(yīng)當重新開展公平競爭審查。
第二十八條 起草單位開展公平競爭審查，應(yīng)當依法聽取利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見。涉及社會公眾利益的，應(yīng)當通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式聽取社會公眾意見。聽取關(guān)于公平競爭影響的意見可以與其他征求意見程序一并進行。
對需要保密或者有正當理由需要限定知悉范圍的政策措施，由起草單位按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理，并在審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。
本條所稱利害關(guān)系人，包括參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會以及可能受政策措施影響的其他經(jīng)營者。
第二十九條 起草單位應(yīng)當在評估有關(guān)政策措施的公平競爭影響后，書面作出是否符合公平競爭審查標準的明確審查結(jié)論。
適用條例第十二條規(guī)定的，起草單位還應(yīng)當在審查結(jié)論中說明下列內(nèi)容：
(一)政策措施具有或者可能具有的排除、限制競爭效果；
(二)適用條例第十二條規(guī)定的具體情形；
(三)政策措施對公平競爭不利影響最小的理由；
(四)政策措施實施期限或者終止條件的合理性；
(五)其他需要說明的內(nèi)容。
第三十條 擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，由本級人民政府市場監(jiān)督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。
本條所稱擬由縣級以上人民政府出臺的政策措施，包括擬由縣級以上人民政府及其辦公廳(室)出臺或者轉(zhuǎn)發(fā)本級政府部門起草的政策措施。
本條所稱提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，包括提請審議的法律、地方性法規(guī)草案等。
第三十一條 起草單位應(yīng)當在向本級人民政府報送政策措施草案前，提請同級市場監(jiān)督管理部門開展公平競爭審查，并提供下列材料：
(一)政策措施草案；
(二)政策措施起草說明；
(三)公平競爭審查初審意見；
(四)其他需要提供的材料。
起草單位提供的政策措施起草說明應(yīng)當包含政策措施制定依據(jù)、聽取公平競爭影響意見及采納情況等內(nèi)容。
起草單位應(yīng)當嚴格依照條例和本辦法規(guī)定的審查標準開展公平競爭審查，形成初審意見。
起草單位提供的材料不完備或者政策措施尚未按照條例要求征求有關(guān)方面意見的，市場監(jiān)督管理部門可以要求在一定期限內(nèi)補正；未及時補正的，予以退回處理。
第三十二條 起草單位不得以送市場監(jiān)督管理部門會簽、征求意見等代替公平競爭審查。
第三十三條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)起草單位提供的材料對政策措施開展公平競爭審查，書面作出審查結(jié)論。
第三十四條 涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施未經(jīng)公平競爭審查，或者經(jīng)審查認為違反條例規(guī)定的，不得出臺。
第三十五條 市場監(jiān)督管理部門、起草單位可以根據(jù)職責，委托第三方機構(gòu)，對政策措施可能產(chǎn)生的競爭影響、實施后的競爭效果和本地區(qū)公平競爭審查制度實施情況等開展評估，為決策提供參考。
第三十六條 有關(guān)部門和單位、個人在公平競爭審查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當依法予以保密。
第四章 監(jiān)督保障
第三十七條 對違反條例規(guī)定的政策措施，任何單位和個人可以向市場監(jiān)督管理部門舉報。舉報人應(yīng)當對舉報內(nèi)容的真實性負責。起草單位及其工作人員應(yīng)當依法保障舉報人的合法權(quán)益。
各級市場監(jiān)督管理部門負責處理對本級人民政府相關(guān)單位及下一級人民政府政策措施的舉報；上級市場監(jiān)督管理部門認為有必要的，可以直接處理屬于下級市場監(jiān)督管理部門職責范圍的舉報。
市場監(jiān)督管理部門收到反映法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)涉嫌影響市場公平競爭的，應(yīng)當依法依規(guī)移交有關(guān)單位處理。收到反映尚未出臺的政策措施涉嫌違反條例規(guī)定的，可以轉(zhuǎn)送起草單位處理。
第三十八條 市場監(jiān)督管理部門收到舉報材料后，應(yīng)當及時審核舉報材料是否屬于反映涉嫌違反公平競爭審查制度的情形，以及舉報材料是否完整、明確。
舉報材料不完整、不明確的，市場監(jiān)督管理部門可以要求舉報人在七個工作日內(nèi)補正。舉報人逾期未補正或者補正后仍然無法判斷舉報材料指向的，市場監(jiān)督管理部門不予核查。
有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當自收到符合規(guī)定的舉報材料之日起六十日內(nèi)進行核查并作出核查結(jié)論。舉報事項情況復(fù)雜的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以根據(jù)需要適當延長期限。
第三十九條 市場監(jiān)督管理部門組織對有關(guān)政策措施開展抽查。
抽查可以在一定區(qū)域范圍內(nèi)進行，或者針對具體的行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嵤?。對發(fā)現(xiàn)或者舉報反映違反條例規(guī)定問題集中的地區(qū)或者行業(yè)、領(lǐng)域，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當開展重點抽查。
對實行垂直管理的單位及其派出機構(gòu)起草的有關(guān)政策措施開展抽查，由實行垂直管理單位的同級或者上級人民政府市場監(jiān)督管理部門負責。
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當向本級人民政府及上一級市場監(jiān)督管理部門報告抽查情況，并可以向社會公開抽查結(jié)果。
第四十條 對通過舉報處理、抽查等方式發(fā)現(xiàn)的涉嫌違反條例規(guī)定的政策措施，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當組織開展核查。核查認定有關(guān)政策措施違反條例規(guī)定的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當督促有關(guān)起草單位進行整改。
各級地方市場監(jiān)督管理部門在工作中發(fā)現(xiàn)實行垂直管理的單位派出機構(gòu)涉嫌違反條例規(guī)定的，應(yīng)當逐級報送實行垂直管理單位的同級或者上級人民政府市場監(jiān)督管理部門核查。
第四十一條 國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)當按照條例有關(guān)規(guī)定實施公平競爭審查督查，并將督查情況報送國務(wù)院。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，督查對象應(yīng)當按要求整改。
第四十二條 起草單位未按照條例規(guī)定開展公平競爭審查，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門督促，逾期未整改或者整改不到位的，上一級市場監(jiān)督管理部門可以對其負責人進行約談，指出問題，聽取意見，要求其提出整改措施。
市場監(jiān)督管理部門可以將約談情況通報起草單位的有關(guān)上級機關(guān)，也可以邀請有關(guān)上級機關(guān)共同實施約談。
第四十三條 市場監(jiān)督管理部門在公平競爭審查工作中發(fā)現(xiàn)存在行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域性問題或者風險的，可以書面提醒敦促有關(guān)行業(yè)主管部門或者地方人民政府進行整改和預(yù)防。
第四十四條 市場監(jiān)督管理部門在公平競爭審查工作中發(fā)現(xiàn)起草單位存在涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，應(yīng)當按照《中華人民共和國反壟斷法》等有關(guān)規(guī)定，移交有管轄權(quán)的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法調(diào)查處理。
第四十五條 起草單位存在下列情形之一、造成嚴重不良影響的，市場監(jiān)督管理部門可以向有權(quán)機關(guān)提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分的建議：
(一)違反公平競爭審查制度出臺政策措施的；
(二)拒絕、阻礙市場監(jiān)督管理部門依法開展公平競爭審查有關(guān)監(jiān)督工作的；
(三)對公平競爭審查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門約談后仍不整改的；
(四)其他違反公平競爭審查制度，造成嚴重不良影響的。
第五章 附則
第四十六條 本辦法所稱特定經(jīng)營者，是指在政策措施中直接或者變相確定的某個或者某部分經(jīng)營者，但通過公平合理、客觀明確且非排他性條件確定的除外。
第四十七條 本辦法所稱法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，包括依據(jù)法律法規(guī)，被授予特定管理公共事務(wù)權(quán)力和職責的事業(yè)單位、基層自治組織、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等非行政機關(guān)組織。
第四十八條 公平競爭審查條例實施辦法
(2025年2月28日國家市場監(jiān)督管理總局令第99號公布 自2025年4月20日起施行)
第一章 總則
第一條 為了保障公平競爭審查制度實施，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》《公平競爭審查條例》(以下簡稱條例)，制定本辦法。
第二條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱起草單位)起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，應(yīng)當依法開展公平競爭審查。
前款所稱涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，包括市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標投標、資質(zhì)標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面涉及經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施。
前款所稱具體政策措施，是指除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件外其他涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，包括政策性文件、標準、技術(shù)規(guī)范、與經(jīng)營者簽訂的行政協(xié)議以及備忘錄等。
第三條 國家市場監(jiān)督管理總局負責指導(dǎo)實施公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門和地方開展公平競爭審查工作，依法履行以下職責：
(一)指導(dǎo)全國公平競爭審查制度實施，推動解決制度實施中的重大問題；
(二)對擬由國務(wù)院出臺或者提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，會同起草單位開展公平競爭審查；
(三)建立健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查機制，在全國范圍內(nèi)組織開展相關(guān)工作；
(四)承擔全國公平競爭審查制度實施情況評估工作；
(五)指導(dǎo)、督促公平競爭審查制度實施的其他事項。
第四條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責在本行政區(qū)域內(nèi)組織實施公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門開展公平競爭審查工作，并接受上級市場監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條 起草單位應(yīng)當嚴格落實公平競爭審查責任，建立健全公平競爭審查機制，明確承擔公平競爭審查工作的機構(gòu)，加強公平競爭審查能力建設(shè)，強化公平競爭審查工作保障。
第六條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓指導(dǎo)和普法宣傳，推動提高公平競爭審查能力和水平。
第七條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當做好公平競爭審查數(shù)據(jù)統(tǒng)計和開發(fā)利用等相關(guān)工作，加強公平競爭審查信息化建設(shè)。
第八條 在縣級以上人民政府法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價過程中，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當配合做好涉及公平競爭審查工作情況的考核評價，推動公平競爭審查制度全面落實。
第二章 審查標準
第一節(jié) 關(guān)于限制市場準入和退出的審查標準
第九條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置市場準入審批程序的內(nèi)容：
(一)在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單之外違規(guī)制定市場準入性質(zhì)的負面清單；
(二)在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單之外違規(guī)設(shè)立準入許可，或者以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、認證等方式，要求經(jīng)營主體經(jīng)申請獲批后方可從事投資經(jīng)營活動；
(三)違法增加市場準入審批環(huán)節(jié)和程序，或者設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置備案程序；
(四)違規(guī)增設(shè)市場禁入措施，或者限制經(jīng)營主體資質(zhì)、所有制形式、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍、經(jīng)營業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等方面的市場準入許可管理措施；
(五)違規(guī)采取臨時性市場準入管理措施；
(六)其他對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序的內(nèi)容。
第十條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列違法設(shè)置或者授予政府特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容：
(一)沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)或者以特許經(jīng)營名義增設(shè)行政許可事項；
(二)未通過招標、談判等公平競爭方式選擇政府特許經(jīng)營者；
(三)違法約定或者未經(jīng)法定程序變更特許經(jīng)營期限；
(四)其他違法設(shè)置或者授予政府特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容。
第十一條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)(以下統(tǒng)稱商品)的內(nèi)容：
(一)以明確要求、暗示等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；
(二)通過限定經(jīng)營者所有制形式、注冊地、組織形式，或者設(shè)定其他不合理條件，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；
(三)通過設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；
(四)通過實施獎勵性或者懲罰性措施，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；
(五)其他限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品的內(nèi)容。
第十二條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列設(shè)置不合理或者歧視性的準入、退出條件的內(nèi)容：
(一)設(shè)置明顯不必要或者超出實際需要的準入條件；
(二)根據(jù)經(jīng)營者所有制形式、注冊地、組織形式、規(guī)模等設(shè)置歧視性的市場準入、退出條件；
(三)在經(jīng)營者注銷、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓等方面違法設(shè)置市場退出障礙；
(四)其他設(shè)置不合理或者歧視性的準入、退出條件的內(nèi)容。
第二節(jié) 關(guān)于限制商品、要素自由流動的審查標準
第十三條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列限制外地或者進口商品、要素進入本地市場，或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出的內(nèi)容：
(一)對外地或者進口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，更多的檢驗頻次等歧視性措施，或者要求重復(fù)檢驗、重復(fù)認證；
(二)通過設(shè)置關(guān)卡或者其他手段，阻礙外地和進口商品、要素進入本地市場或者本地商品、要素對外輸出；
(三)違法設(shè)置審批程序或者其他不合理條件妨礙經(jīng)營者變更注冊地址、減少注冊資本，或者對經(jīng)營者在本地經(jīng)營年限提出要求；
(四)其他限制外地或者進口商品、要素進入本地市場，或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出的內(nèi)容。
第十四條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機構(gòu)的內(nèi)容：
(一)強制、拒絕或者阻礙外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機構(gòu)；
(二)對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式、產(chǎn)值、稅收，以及設(shè)立分支機構(gòu)的商業(yè)模式、組織形式等進行不合理限制或者提出不合理要求；
(三)將在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)作為參與本地政府采購、招標投標、開展生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件；
(四)其他排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機構(gòu)的內(nèi)容。
第十五條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標投標的內(nèi)容：
(一)禁止外地經(jīng)營者參與本地政府采購、招標投標活動；
(二)直接或者變相要求優(yōu)先采購在本地登記注冊的經(jīng)營者提供的商品；
(三)將經(jīng)營者取得業(yè)績和獎項榮譽的區(qū)域、繳納稅收社保的區(qū)域、投標(響應(yīng))產(chǎn)品的產(chǎn)地、注冊地址、與本地經(jīng)營者組成聯(lián)合體等作為投標(響應(yīng))條件、加分條件、中標(成交、入圍)條件或者評標條款；
(四)將經(jīng)營者在本地區(qū)業(yè)績、成立年限、所獲得的獎項榮譽、在本地繳納稅收社保等用于評價企業(yè)信用等級，或者根據(jù)商品、要素產(chǎn)地等因素設(shè)置差異化信用得分，影響外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標投標；
(五)根據(jù)經(jīng)營者投標(響應(yīng))產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性評審標準；
(六)設(shè)置不合理的公示時間、響應(yīng)時間、要求現(xiàn)場報名或者現(xiàn)場購買采購文件、招標文件等，影響外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標投標；
(七)其他排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標投標的內(nèi)容。
第十六條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列對外地或者進口商品、要素設(shè)置歧視性收費項目、收費標準、價格或者補貼的內(nèi)容：
(一)對外地或者進口商品、要素設(shè)置歧視性的收費項目或者收費標準；
(二)對外地或者進口商品、要素實行歧視性的價格；
(三)對外地或者進口商品、要素實行歧視性的補貼政策；
(四)其他對外地或者進口商品、要素設(shè)置歧視性收費項目、收費標準、價格或者補貼的內(nèi)容。
第十七條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列在資質(zhì)標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營設(shè)置歧視性要求的內(nèi)容：
(一)對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營規(guī)定歧視性的資質(zhì)、標準等要求；
(二)對外地經(jīng)營者實施歧視性的監(jiān)管執(zhí)法標準，增加執(zhí)法檢查項目或者提高執(zhí)法檢查頻次等；
(三)在投資經(jīng)營規(guī)模、方式和稅費水平等方面對外地經(jīng)營者規(guī)定歧視性要求；
(四)其他在資質(zhì)標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營設(shè)置歧視性要求的內(nèi)容。
第三節(jié) 關(guān)于影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的審查標準
第十八條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得含有下列給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠的內(nèi)容：
(一)減輕或者免除特定經(jīng)營者的稅收繳納義務(wù)；
(二)通過違法轉(zhuǎn)換經(jīng)營者組織形式等方式，變相支持特定經(jīng)營者少繳或者不繳稅款；
(三)通過對特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行核定征收等方式，變相支持特定經(jīng)營者少繳或者不繳稅款；
(四)其他沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠的內(nèi)容。
第十九條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得含有下列給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼的內(nèi)容：
(一)以直接確定受益經(jīng)營者或者設(shè)置不明確、不合理入選條件的名錄庫、企業(yè)庫等方式，實施財政獎勵或者補貼；
(二)根據(jù)經(jīng)營者的所有制形式、組織形式等實施財政獎勵或者補貼；
(三)以外地經(jīng)營者將注冊地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計等為條件，實施財政獎勵或者補貼；
(四)采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對特定經(jīng)營者進行返還，或者給予特定經(jīng)營者財政獎勵或者補貼、減免自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策；
(五)其他沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼的內(nèi)容。
第二十條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得含有下列給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面優(yōu)惠的內(nèi)容：
(一)以直接確定受益經(jīng)營者，或者設(shè)置無客觀明確條件的方式在要素獲取方面給予優(yōu)惠政策；
(二)減免、緩征或者停征行政事業(yè)性收費、政府性基金；
(三)減免或者緩征社會保險費用；
(四)其他沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面優(yōu)惠的內(nèi)容。
第四節(jié) 關(guān)于影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的審查標準
第二十一條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為，或者為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件的內(nèi)容：
(一)以行政命令、行政指導(dǎo)等方式，強制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營者實施壟斷行為；
(二)通過組織簽訂協(xié)議、備忘錄等方式，強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為；
(三)對實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素，違法公開披露或者要求經(jīng)營者公開披露擬定價格、成本、生產(chǎn)銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計劃、經(jīng)銷商和終端客戶信息等生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息；
(四)其他強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為，或者為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件的內(nèi)容。
第二十二條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價、政府定價，為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價格，影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容：
(一)對實行政府指導(dǎo)價的商品、要素進行政府定價，違法提供優(yōu)惠價格；
(二)對不屬于本級政府定價目錄范圍內(nèi)的商品、要素制定政府指導(dǎo)價、政府定價，違法提供優(yōu)惠價格；
(三)不執(zhí)行政府指導(dǎo)價或者政府定價，違法提供優(yōu)惠價格；
(四)其他超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價、政府定價，為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價格，影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容。
第二十三條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素價格水平的內(nèi)容：
(一)對實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素制定建議價，影響公平競爭；
(二)通過違法干預(yù)手續(xù)費、保費、折扣等方式干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素價格水平，影響公平競爭；
(三)其他違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素的價格水平的內(nèi)容。
第五節(jié) 關(guān)于審查標準的其他規(guī)定
第二十四條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有其他限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等影響市場公平競爭的內(nèi)容。
第二十五條 經(jīng)公平競爭審查具有或者可能具有排除、限制競爭效果的政策措施，符合下列情形之一，且沒有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實施期限或者終止條件的，可以出臺：
(一)為維護國家安全和發(fā)展利益的；
(二)為促進科學技術(shù)進步、增強國家自主創(chuàng)新能力的；
(三)為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的；
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)國務(wù)院批準的其他情形。
本條所稱沒有對公平競爭影響更小的替代方案，是指政策措施對實現(xiàn)有關(guān)政策目的確有必要，且對照審查標準評估競爭效果后，對公平競爭的不利影響范圍最小、程度最輕的方案。
本條所稱合理的實施期限應(yīng)當是為實現(xiàn)政策目的所需的最短期限，終止條件應(yīng)當明確、具體。在期限屆滿或者終止條件滿足后，有關(guān)政策措施應(yīng)當及時停止實施。
第三章 審查機制和審查程序
第二十六條 起草單位在起草階段對政策措施開展公平競爭審查，應(yīng)當嚴格遵守公平競爭審查程序，準確適用公平競爭審查標準，科學評估公平競爭影響，依法客觀作出公平競爭審查結(jié)論。
第二十七條 公平競爭審查應(yīng)當在政策措施內(nèi)容基本完備后開展。審查后政策措施內(nèi)容發(fā)生重大變化的，應(yīng)當重新開展公平競爭審查。
第二十八條 起草單位開展公平競爭審查，應(yīng)當依法聽取利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見。涉及社會公眾利益的，應(yīng)當通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式聽取社會公眾意見。聽取關(guān)于公平競爭影響的意見可以與其他征求意見程序一并進行。
對需要保密或者有正當理由需要限定知悉范圍的政策措施，由起草單位按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理，并在審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。
本條所稱利害關(guān)系人，包括參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會以及可能受政策措施影響的其他經(jīng)營者。
第二十九條 起草單位應(yīng)當在評估有關(guān)政策措施的公平競爭影響后，書面作出是否符合公平競爭審查標準的明確審查結(jié)論。
適用條例第十二條規(guī)定的，起草單位還應(yīng)當在審查結(jié)論中說明下列內(nèi)容：
(一)政策措施具有或者可能具有的排除、限制競爭效果；
(二)適用條例第十二條規(guī)定的具體情形；
(三)政策措施對公平競爭不利影響最小的理由；
(四)政策措施實施期限或者終止條件的合理性；
(五)其他需要說明的內(nèi)容。
第三十條 擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，由本級人民政府市場監(jiān)督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。
本條所稱擬由縣級以上人民政府出臺的政策措施，包括擬由縣級以上人民政府及其辦公廳(室)出臺或者轉(zhuǎn)發(fā)本級政府部門起草的政策措施。
本條所稱提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，包括提請審議的法律、地方性法規(guī)草案等。
第三十一條 起草單位應(yīng)當在向本級人民政府報送政策措施草案前，提請同級市場監(jiān)督管理部門開展公平競爭審查，并提供下列材料：
(一)政策措施草案；
(二)政策措施起草說明；
(三)公平競爭審查初審意見；
(四)其他需要提供的材料。
起草單位提供的政策措施起草說明應(yīng)當包含政策措施制定依據(jù)、聽取公平競爭影響意見及采納情況等內(nèi)容。
起草單位應(yīng)當嚴格依照條例和本辦法規(guī)定的審查標準開展公平競爭審查，形成初審意見。
起草單位提供的材料不完備或者政策措施尚未按照條例要求征求有關(guān)方面意見的，市場監(jiān)督管理部門可以要求在一定期限內(nèi)補正；未及時補正的，予以退回處理。
第三十二條 起草單位不得以送市場監(jiān)督管理部門會簽、征求意見等代替公平競爭審查。
第三十三條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)起草單位提供的材料對政策措施開展公平競爭審查，書面作出審查結(jié)論。
第三十四條 涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施未經(jīng)公平競爭審查，或者經(jīng)審查認為違反條例規(guī)定的，不得出臺。
第三十五條 市場監(jiān)督管理部門、起草單位可以根據(jù)職責，委托第三方機構(gòu)，對政策措施可能產(chǎn)生的競爭影響、實施后的競爭效果和本地區(qū)公平競爭審查制度實施情況等開展評估，為決策提供參考。
第三十六條 有關(guān)部門和單位、個人在公平競爭審查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當依法予以保密。
第四章 監(jiān)督保障
第三十七條 對違反條例規(guī)定的政策措施，任何單位和個人可以向市場監(jiān)督管理部門舉報。舉報人應(yīng)當對舉報內(nèi)容的真實性負責。起草單位及其工作人員應(yīng)當依法保障舉報人的合法權(quán)益。
各級市場監(jiān)督管理部門負責處理對本級人民政府相關(guān)單位及下一級人民政府政策措施的舉報；上級市場監(jiān)督管理部門認為有必要的，可以直接處理屬于下級市場監(jiān)督管理部門職責范圍的舉報。
市場監(jiān)督管理部門收到反映法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)涉嫌影響市場公平競爭的，應(yīng)當依法依規(guī)移交有關(guān)單位處理。收到反映尚未出臺的政策措施涉嫌違反條例規(guī)定的，可以轉(zhuǎn)送起草單位處理。
第三十八條 市場監(jiān)督管理部門收到舉報材料后，應(yīng)當及時審核舉報材料是否屬于反映涉嫌違反公平競爭審查制度的情形，以及舉報材料是否完整、明確。
舉報材料不完整、不明確的，市場監(jiān)督管理部門可以要求舉報人在七個工作日內(nèi)補正。舉報人逾期未補正或者補正后仍然無法判斷舉報材料指向的，市場監(jiān)督管理部門不予核查。
有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當自收到符合規(guī)定的舉報材料之日起六十日內(nèi)進行核查并作出核查結(jié)論。舉報事項情況復(fù)雜的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以根據(jù)需要適當延長期限。
第三十九條 市場監(jiān)督管理部門組織對有關(guān)政策措施開展抽查。
抽查可以在一定區(qū)域范圍內(nèi)進行，或者針對具體的行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嵤?。對發(fā)現(xiàn)或者舉報反映違反條例規(guī)定問題集中的地區(qū)或者行業(yè)、領(lǐng)域，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當開展重點抽查。
對實行垂直管理的單位及其派出機構(gòu)起草的有關(guān)政策措施開展抽查，由實行垂直管理單位的同級或者上級人民政府市場監(jiān)督管理部門負責。
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當向本級人民政府及上一級市場監(jiān)督管理部門報告抽查情況，并可以向社會公開抽查結(jié)果。
第四十條 對通過舉報處理、抽查等方式發(fā)現(xiàn)的涉嫌違反條例規(guī)定的政策措施，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當組織開展核查。核查認定有關(guān)政策措施違反條例規(guī)定的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當督促有關(guān)起草單位進行整改。
各級地方市場監(jiān)督管理部門在工作中發(fā)現(xiàn)實行垂直管理的單位派出機構(gòu)涉嫌違反條例規(guī)定的，應(yīng)當逐級報送實行垂直管理單位的同級或者上級人民政府市場監(jiān)督管理部門核查。
第四十一條 國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)當按照條例有關(guān)規(guī)定實施公平競爭審查督查，并將督查情況報送國務(wù)院。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，督查對象應(yīng)當按要求整改。
第四十二條 起草單位未按照條例規(guī)定開展公平競爭審查，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門督促，逾期未整改或者整改不到位的，上一級市場監(jiān)督管理部門可以對其負責人進行約談，指出問題，聽取意見，要求其提出整改措施。
市場監(jiān)督管理部門可以將約談情況通報起草單位的有關(guān)上級機關(guān)，也可以邀請有關(guān)上級機關(guān)共同實施約談。
第四十三條 市場監(jiān)督管理部門在公平競爭審查工作中發(fā)現(xiàn)存在行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域性問題或者風險的，可以書面提醒敦促有關(guān)行業(yè)主管部門或者地方人民政府進行整改和預(yù)防。
第四十四條 市場監(jiān)督管理部門在公平競爭審查工作中發(fā)現(xiàn)起草單位存在涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，應(yīng)當按照《中華人民共和國反壟斷法》等有關(guān)規(guī)定，移交有管轄權(quán)的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法調(diào)查處理。
第四十五條 起草單位存在下列情形之一、造成嚴重不良影響的，市場監(jiān)督管理部門可以向有權(quán)機關(guān)提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分的建議：
(一)違反公平競爭審查制度出臺政策措施的；
(二)拒絕、阻礙市場監(jiān)督管理部門依法開展公平競爭審查有關(guān)監(jiān)督工作的；
(三)對公平競爭審查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門約談后仍不整改的；
(四)其他違反公平競爭審查制度，造成嚴重不良影響的。
第五章 附則
第四十六條 本辦法所稱特定經(jīng)營者，是指在政策措施中直接或者變相確定的某個或者某部分經(jīng)營者，但通過公平合理、客觀明確且非排他性條件確定的除外。
第四十七條 本辦法所稱法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，包括依據(jù)法律法規(guī)，被授予特定管理公共事務(wù)權(quán)力和職責的事業(yè)單位、基層自治組織、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等非行政機關(guān)組織。
第四十八條 本辦法自2025年4月20日起施行。
手機站
微信小程序
Foodjx公眾號
Foodjx APP
QQ：1369114730
浙公網(wǎng)安備 33010602000101號
我要評論